菲律宾总统杜特尔特：外交政策再平衡.docVIP

PAGE  PAGE 7 菲律宾总统杜特尔特：外交政策再平衡 　　杜特尔特在上任前已经明确菲律宾将追求独立的外交政策而不再依赖美国。就任后，在他色彩缤纷的言辞背后，还是东南亚传统的对大国影响的平衡 　　自今年6月底上任以来，菲律宾总统杜特尔特已经证明他是一个不按常理出牌的人。他骂过美国总统奥巴马，对欧盟竖过中指，称联合国秘书长潘基文是恶魔，还威胁说菲律宾要退出联合国。 　　杜特尔特的言论在外交场合并不多见，但他似乎并不在意外界对他作为领导人的期待。这也没有影响到杜特尔特在国内的支持率，民调显示他的支持率达到92%。 　　“杜特尔特语不惊人死不休的风格可以说是他的个性，但归根结底他还是一个务实的人。”中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员许利平对《财经》记者说。 　　杜特尔特在上任前已经明确菲律宾将追求独立的外交政策而不再依赖美国。就任后，他的外交政策更多地体现为平衡外交。新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院高级研究员胡逸山对《财经》记者表示，在杜特尔特色彩缤纷的言辞背后还是东南亚传统的对大国影响的平衡。 既不亲美也不亲华 　　“在我们与世界的关系中，菲律宾将追求独立的外交政策。”杜特尔特近日在公开场合称。 　　在菲律宾智库战略研究所主席维克托?曼希特（Victor Manhit）看来，杜特尔特独立的外交政策大致可以概括为疏远美国，拉近中国。他借用美国的“亚太再平衡”概念，认为杜特尔特是在进行“外交政策再平衡”，即在寻求改善与中国关系的同时不再像阿基诺那样对美国抱有极大热情。曼希特认为，如果杜特尔特继续现在的行事方式，他将冒着疏远传统安全和经济伙伴的风险。 　　自从菲律宾在1946年独立以来，美国一直是其重要盟友，两国签署了防务条约，在军事上紧密合作。在阿基诺执政的六年间，美国向菲律宾提供了价值13亿美元的经济和军事援助。但在杜特尔特6月30日就职后，美国与菲律宾的关系出现变化。 　　杜特尔特与奥巴马的第一次正式会面因为他对奥巴马出言不逊而被取消。在9月东盟峰会召开前夕，杜特尔特表示，如果美国质疑他的禁毒行动，他将毫不留情地反击，他对奥巴马用了“婊子养的”。在杜特尔特对自己的言论表示遗憾之后，他得到一个与奥巴马的非正式会面机会。 　　此后，杜特尔特又要求驻扎在棉兰老岛的美军撤出。他还宣布菲律宾将减少对美国军事援助的依赖，考虑从中国和俄罗斯购买军事装备。自从上世纪50年代以来，菲律宾大约有75%的武器都是从美国进口。 　　从2002年开始，美国向棉兰老岛派出军队，向菲律宾政府军提供训练、情报和武器，协助打击阿布沙耶夫武装分子。美军在当地的数量一度达到1000人，目前仍有200人。 　　杜特尔特称美军在棉兰老岛的存在导致对抗武装分子的军事行动变得更加复杂。不过菲律宾总统府试图淡化总统的表态，称这还未形成政策，也不意味着菲律宾要和它的主要盟友分道扬镳。菲律宾总统发言人阿贝拉说，杜特尔特只是对美军在棉兰老岛面临的风险发出警告，“这些声明并非已经决定的政策”。 　　在棉兰老岛的美军只是菲律宾与美国军事同盟关系的一部分，菲律宾与美国之间还有加强防务合作协议和访问部队协议。阿贝拉表示，菲律宾会继续履行这两项协议。 　　1998年签署的访问部队协议允许美国军队驻扎在菲律宾，并定期与菲律宾方面举行联合演习。2014年签署的加强防务合作协议允许美国使用包括苏比克湾在内的菲律宾军事基地，允许美国部队、舰船和战机扩大在菲律宾轮换部署。 　　菲律宾曾经拥有美国在海外最大的两个军事基地：苏比克湾海军基地和克拉克空军基地。但在菲律宾民众的抗议下，菲律宾废除了与美国的军事基地协定，美军于1992年撤离，结束了美国在菲律宾长达94年的军事存在。 　　杜特尔特试图澄清他不是要切断与美国的同盟关系。“我不是反美，我们也不是在割断军事关系。”但他也说过自己不是美国的“粉丝”。他再次强调了独立的外交政策，说菲律宾应该成为每个人的朋友。 　　在许利平看来，杜特尔特的一系列言行表明菲律宾对美国的政策已经发生重大调整。“相比阿基诺向美国一边倒的政策，平衡外交更符合菲律宾的国家根本利益；对菲律宾而言，向任何大国倾斜都不符合它的利益。”他说。 　　今年9月，菲律宾外长佩费克托?亚赛在美国智库战略与国际问题中心（CSIS）发表演讲时说：“我们不能永远都只是美国的棕色小兄弟（little brown brothers）……我们需要成长，成为自己人民的大哥。”“棕色小兄弟”是殖民时期美国人对菲律宾人的称呼。 　　CSIS东南亚项目研究员康纳?克罗宁（Conor Cronin）则认为，尽管杜特尔特对长期稳固的美菲友谊发起挑战，但说美菲关系会发生持久的重大改变还为时尚早。“虽然他在多个议题上对美国反复进行猛烈抨击，但他也敏锐地意识到美