财政扶贫资金绩效审计探究.docVIP

PAGE  PAGE 7 财政扶贫资金绩效审计探究 　　【摘要】贫困问题是关系到社会和谐稳定的关键性问题。改革开放以来，我国的扶贫工作取得了一系列成就，但随着扶贫力度的逐年加大，脱贫速度减缓、扶贫资金边际效用递减问题却日益突出。政府审计是财政扶贫资金不可缺少的外部监督机制，如何提高绩效审计的效率性和效果性，是目前社会各界广泛关注的问题。 　　【关键词】财政扶贫资金 绩效审计 政府审计 　　一、引言 　　随着社会主义经济的不断发展，我国建设小康社会的步伐不断加快，扶贫工作越来越得到重视。同时，这也对审计机关对扶贫资金的绩效审计提出了更高的要求。要使得扶贫资金更好的发挥功能，应当确保将扶贫资金投入到真正贫困的地区，扶贫资金发放给真正贫困的群众，确保精准扶贫，高效扶贫。 　　二、财政扶贫资金及其绩效审计存在的问题 　　（一）财政扶贫资金存在的问题 　　1.扶贫资金管理体系不够完善。目前，我国的财政扶贫资金主要由财政局、扶贫办、发改局和民宗局四个部门来管理。四个部门之间有一定的分工，但是，部门之前的协调意识不强，存在各自为政的情况。如果扶贫资金不能及时到位，那么就会影响项目的完工时间，进而影响项目所能发挥的效益。而各个部门对扶贫资金的管理缺乏相应的协作机制，扶贫资金的管理体系不够完善，影响了扶贫资金的使用效果。 　　2.扶贫项目没有发挥最大的效益。扶贫项目因其特殊性，往往都很复杂，对资金的需求量也很大，而扶贫资金有限，不能够满足项目的所有需求。目前，扶贫项目因为种种原因，没有发挥出最大的效益，没有将扶贫资金的使用效率最大化，扶贫资金没有得到最充分的使用。各个扶贫项目在实施过程当中，应当节约资金，提高扶贫资金的使用效率，减少不必要的开支，以免造成扶贫资金的浪费。 　　3.监督管理机制不够健全。现阶段，大部分的扶贫项目都是由村干部选择，而村干部的业务能力和综合素质有限，项目的选择上不能确保选择最优项目。同时，这样的选择机制缺乏群众的广泛参与，不能够汇集群众的智慧。由于没有对扶贫资金的使用进行公示，群众难以对项目进行监督，审计小组进行审计时，也因为间隔时间较长，加大了审计监督的难度。不完善的监督机制导致扶贫资金难以发挥最大效用，扶贫项目的结果也难以保证。 　　4.培训经费投入不足。贫困地区的农民往往知识水平有限，缺乏一定的科学文化知识和学习意识。授人以鱼不如授人以渔，国家的扶贫资金应当加强对贫困地区农民的培训，提高农民的科学文化素养、职业技能，提高贫困地区农民赚钱致富的能力，从根源上解决农民的脱贫问题。同时，培训一定要落实到实处，避免流于形式。培训需要有一定的针对性，根据不同地区的不同特点，不同地区贫困人口的受教育程度，有针对性的进行培训。 　　（二）财政扶贫资金绩效审计存在问题 　　1.扶贫资金绩效审计的有关法律法规还不够完善。绩效审计在我国目前仍处于发展阶段，法律法规对绩效审计还没有具体的解释。对扶贫资金的绩效审计而言，更是缺乏相关法律法规的具体规定。在实践中，绩效审计与传统审计各有侧重，绩效审计更注重经济性、效率性、效果性，而传统审计更注重事项是否合规，是否遵循相应的法律法规。因而，不能照搬传统审计的法律法规，应当完善绩效审计的有关法律，真正使得绩效审计有法可依，有法可循。 　　2.绩效评价的指标和依据难以选择。绩效评价指标一直是绩效审计中的难点，目前，在审计实务中，审计人员还没有制定出科学系统的财政扶贫资金绩效评价指标，这在一定程度上，影响了扶贫资金绩效审计的效果。审计人员在绩效审计过程当中，应当根据项目特点，量体裁衣的设计出绩效评价指标，选择绩效审计依据。同时，指标的设计要考虑因素的全面性和个性，才能设计出全面、系统的评价指标，确保审计结果的正确性和效果性。 　　3.审计人员的素质难以满足扶贫资金绩效审计工作的要求。扶贫资金资助的项目范围广泛，涉及教育、水利、农业、交通等多个领域，因而，扶贫资金的绩效审计对审计人员的素质要求非常高。审计人员不仅要掌握传统的审计方法，更要对扶贫项目的专业知识有一定的了解，目前，审计人员的专业知识主要集中于财务相关的知识，对其他领域了解较少，这对审计人员的素质、能力，都提出了较高的要求。 　　4.重绩效结果评价轻过程控制。由于绩效审计得到的重视不够、审计人员的绩效审计意识淡薄，加上要对整个绩效审计的过程进行控制的成本较大，政府审计机关的审计资源有限，绩效审计对审计人员的专业能力和综合能力要求较高等原因，导致了现阶段，我国的绩效审计重绩效结果评价轻过程控制的现象。 　　三、推进财政扶贫资金绩效审计的建议 　　要想从根本上解决贫困问题，必须提高贫困人口的脱贫能力，授人以鱼不如授人以渔，只有解决了贫困人口的能力问题，才能实现真正的脱贫致富。因而，扶贫资金绩效