3_4章重点问题辅导.pptVIP

第三章 政府职能; 这一章四节主要讲述了五个问题： 重点论述了政府职能的含义、特点和类型。 论述了市场在外部不经济、提供公共物品、社会公平等方面失效。 阐明了政府在资源配置方面失效，以及政府干预的限度。 划分了政府职能的类型，论述了政府的基本职能内容。 回顾了我国政府机构改革的基本情况和政府职能的转变。 ;知识结构图;第一节 政府职能概述 ;二、政府职能的特点 ;三、政府职能的类型 ;马克思认为政府的基本职能有两种，即政治统治职能和社会管理职能。 从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基 本职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能和社 会职能. ; 第二节 市场失效与政府失效;什么叫资源配置？;什么是资源配置合理化？; 第一，外部性问题。外部性就是溢出，是市场经 济主要的无效率。 在实际经济活动中，生产者或消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可 能是有益的，也可能是有害的。有益的影响（收益外 部化）称为外部经济性，或正外部性；有害的影响 （成本的外部化）称为外部不经济性，或负外部性。 第二，市场垄断和专制价格。作为市场体制的无效率的根源之一， 垄断所造成的无效与溢出所引起的环境污染和城市萎缩同样是非常严重的。 ; 第三，公共物品的提供 什么是公共产品？公共产品是私人产品的对称，是指具有消 费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。公共产品的 基本特征：一是非竞争性。一部分人对某一产品的消费不会影响 另一些人对该产品的消费，一些人从这一产品中受益不会影响其 他人从这一产品中受益，受益对象之间不存在利益冲突。例如国 防保护了所有公民，其费用以及每一公民从中获得的好处不会因 为多生一个小孩或出国一个人而发生变化。二是非排他性。是指 产品在消费过程中所产生的利益不能为某个人或某些人所专有， 要将一些人排斥在消费过程之外，不让他们享受这一产品的利益是 不可能的。例如，消除空气中的污染是一项能为人们带来好处的服 务，它使所有人能够生活在新鲜的空气中，要让某些人不能享受到 新鲜空气的好处是不可能的。） 市场经济在提供公共物品方面是无效率或低效率的。基础设施、 交通、煤气、水电等的供给，投资巨大，回报慢，不可能立竿见影 有收益，或者收益微不足道，或者是因为这些公共物品投资巨大， 企业负担不起，都使市场在提供这些公共物品方面失效。另一方 面，国家安全、国防、外交和公共安全与社会秩序的维护，是市场 根本无法起作用的领域，其失效是显而易见的。; 第四，无知和非理性; 第五，不平等问题。市场经济体制最大的问题是它 必然造成社会财富分配的不平等，拉大人们的贫富差 距，如果听之任之，一定造成贫富悬殊。 市场失效是政府干预的基础，如果不出现市场失效，政府进行 干预是不必要的。正因为市场失效，所以政府要进行干预，。;二、政府失效;政府失效的主要表现 ; ;三、政府干预;第三节 政府的的基本职能; 一、政府的政治职能 ;二、政府的经济职能; 三、政府的文化职能 1、意识形态职能； 2、发展科学技术和教育职能； 3、发展文学艺术和体育卫生职能； 4、加强社会主义道德建设的职能； 5、清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能 四、政府的社会职能 社会职能有广义和狭义之分。广义的社会职能是指是除了政治职能之外的所有社会管理职能，狭义的社会职能是指政府除了政治、经济和文化职能之外的社会管理职能。这里所说的社会职能就是指狭义的社会职能。政府的社会职能包括： 1、维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能； 2、确保社会公平分配的职能； 3、环境保护的职能； 4、社会保障职能。社会保障是确保公民维持稳定的生活的一项重要的制度。它是社会的稳定机制。;第四节 我国政府职能的转变;1982年第一次政府机构改革;1988年第二次政府机构改革 ;1993年第三次政府机构改革 ;1998年第四次政府机构改革 ;2003年第五次政府机构改革 ;2007年第六次政府机构改革;国务院机构改革情况一览表;二、我国政府职能的转变 ;什么是全能政府？什么是有限政府？ ;（二）必须正确界定政府在社会中的角色 ;第四章　行政体制;知识