第2章行政领导体制与改革.pptVIP

第二章 行政领导体制与改革 ;一、行政领导体制的含义与属性 (一)行政领导体制的含义 所谓行政领导体制，就是指行政领导活动中，行政领导权限的划分和组织机构的设置及其所形成的用以规范行政领导活动范围和方式的制度体系。;行政领导体制包括以下几方面内容 ;（二)行政领导体制的属性 ;二、行政领导体制的特征与作用 ;(二)行政领导体制的作用;作用主要体现在以下几个方面：;三、行政领导体制的结构与类型;直 线 式 组 织 结 构 ;职 能 式 组 织 结 构 ;混合式 组 织 结 构 ;矩 阵 式 组 织 结 构 ;（二）行政领导体制的类型 ;;;;四、中国行政领导体制的历史演变与本质特征 ;（二）中国行政领导体制的本质特征;五、我国行政领导体制的改革与完善;（二）我国行政领导体制改革的原则; 5、? 精简原则 简政放权 精简机构 精简人员 6、? 权责相称原则 职与权一致 权与责相统一 责和利相联系;（三）行政领导体制改革的内容;4、建立新型的政企关系，实行政企分开 （1）?政府的社会经济管理职能与资产管理职能分离 （2）政府的行政管理职能与企业的经营管理职能分开，建立现代企业制度 （3）建立产权明晰的现代企业制度 ;六、WTO与中国行政领导体制改革;（二）建立合理的政府组织机构，实现行政领导机构设置和人员编制的法制化及其运行活动的程序化 （三）建立高素质专业化的政府公务员队伍 （四）实现行政领导行为方式、方法及手段的现代化 （五）努力树立良好的政府领导形象;案例一; 案例二 重庆公务员编短信针砭时弊被拘 40多人受牵连 2006年8月15日，重庆市彭水县教委人事科科员秦中飞，突然诗兴勃发，填了一首《沁园春·彭水》的词。内容为该县几个轰动的社会事件，但熟知彭水官场的人，却能从中解读到对县政府某些领导的隐喻。秦用短信以及QQ转发给了其他朋友。时隔半月，警察突然找到了他。第二天晚上，秦中飞被彭水县公安局以涉嫌“诽谤罪”刑事拘留，关押在看守所。10天后，经过数次提审，公安局于9月11日对其正式下发逮捕令。在押期间，秦一直没有弄清楚诽谤了谁？也没有任何人明确告知。他在被关押了近30天后，由公安局动员其远房堂兄“取保候审”。其间，公安机关还传讯了接收短信的10多个人，以及这些短信的二次甚至三次传播和接收者，“至少有40多人受到牵连”。检察院已经认定秦中飞诽谤了县委书记蓝庆华和县长周伟，严重危害社会秩序和破坏了领导的声誉。; 根据秦本人的叙述，《沁园春·彭水》是在8月15日中午填写的。当时，秦在办公室准备午休，难以入睡，便摆弄出手机短信，翻阅到一则《虞美人》。这是一首反映彭水现状的诗词：“彭水腐败何时了，往事知多少，白云中学流产了，彭酉公路越修越糟糕，学生走光老师跑……一江乌水向下流。”秦觉得有点意思，但从文学的角度来看，感觉不是很押韵。他用了20分钟的时间，把这首“貌似打油诗”改成了《沁园春·彭水》：; “马儿跑远，伟哥滋阴，华仔脓胞。看今日彭水，满眼瘴气，官民冲突，不可开交。城建打人，公安辱尸，竟向百姓放空炮。更哪堪，痛移民难移，徒增苦恼。 官场月黑风高，抓人权财权有绝招。叹白云中学，空中楼阁，生源痛失，老师外跑。虎口宾馆，竟落虎口，留得沙沱彩虹桥。俱往矣，当痛定思痛，不要骚搞。” “我感觉到自己像得了非典。”从看守所出来后的秦中飞说。这个武陵山脉深处的小城，四周群山禁锢，不费一炷香时间，消息从城东传遍城西。秦霎时成为一个“不自量力与政府作对”的新闻人物。 ; 有人怕事开始躲他。“人人自危，不敢谈论政治。”一位退休干部说，“现在，没人敢对政府官员说三道四。” 彭水的地理面貌呈布袋形。到重庆市需要近5个小时的车程，水路几乎停滞，渝怀铁路尚未开通，惟有国道319线通向外界。外界信息来得迟缓，当天的报纸，要第二天才能看到，而县城内的事情也很难散播出去。与政府对话，似乎是件不容易的事。 彭水县政府官员认为，所有事情均是由“刁民”鼓捣出来，而这类人，在彭水为数不少。“比方说，秦中飞诽谤案，重庆市媒体从没报道过，在网上发帖子的总是那么几个相同的人，他们是存心破坏社会秩序。”彭水县委书记秘书庹云强说。; “秦中飞的事情正是如此，言论自由是受《宪法》保护的，但在这里全部丧失了。”重庆市人大代表孙健认为：“政府和民众间缺少一种沟通，信息极其不对称。目前，要改善双方的对立态度，以及建立良好的沟通渠道。” 从看守所出来后第9天，秦中飞带着