铁腕治隐患 安全助转型.docVIP

PAGE  PAGE 6 铁腕治隐患 安全助转型 　　浙江省诸暨市借鉴“1?14”温岭火灾事故整治经验，从思想、责任落实、构建工作机制、转型升级等方面，全面推进诸暨市火灾等安全事故防控综合治理。 　　2014年9月以来，浙江省诸暨借鉴“1?14”温岭火灾事故整治经验，在省、市相关部门的指导下，全力推进火灾等安全事故防控综合治理。 　　诸暨市开展整治以来，共排摸1万1 035家企业（经营户），关停5 374家、整治提升5 446家。截至2015年9月，诸暨市生产经营单位发生火灾事故同比下降了52.9%，实现了“零死亡”。特别是“低小散”场所火灾事故显著下降，诸暨市大唐镇的火灾起数较同期下降了48.86%。 　　“三到位”夯实综合治理基础 　　思想认识到位 　　诸暨市和大唐镇被列入全省36个重点县（市、区）和39个省级火灾隐患重点区域后，诸暨市党委、政府深刻反思、深入调研，强调“要算经济账、更要算安全账、民生账”和“不算简单数字增长的小账、而算科学发展、安全发展的大账”。主动提级由绍兴市政府挂牌督办，并立下事故防控综合治理“军令状”，诸暨市委市政府多次召开常委会、常务会，专题研究综合治理方案，鲜明亮出合用场所（住宿与生产、储存、经营等多种用途混合设在同一联通空间内的场所）隐患整治“办厂不住人、住人不办厂”的铁律。同时，诸暨市还出台了《关于加强安全生产促进安全发展的意见》和《关于诸暨市火灾等安全事故防控综合治理体系建设的意见》。 　　责任落实到位 　　诸暨市明确市委书记、市长是全市消防安全工作第一责任人，党政一把手分别负综合治理第一责任，同时分别担任重点区域大唐镇、草塔镇的综合治理工作领导小组组长。主要领导坚持做到带队检查日常化、暗访突查常态化。坚决落实“管行业必须管安全”和属地监管原则，明确公安、消防、经信、安监等7个部门和相关镇街的管理监督责任和工作要求，严格“一把手”负责制，15个部门组成工作督查组进驻大唐、草塔两镇开展整治帮扶指导，形成整治合力。7个镇街、部门因工作落实不到位被全市通报批评并考核扣分，20名干部被点名批评或转岗。督促企业落实主体责任。按照“谁经营、谁负责，谁受益、谁担责”的原则，强化法定代表人（实际控制人）、业主和出租房房东的安全主体责任意识，落实经营主体和权属主体的双责任制。 　　宣传发动到位 　　以全市广泛宣传发动为关键支点，推进治理事半功倍。将与综合治理配套的15个文件汇编成册，整治政策解读登报上墙，依托微博、微信、广播、电视等平台，广泛开展安全生产法制宣传、火灾逃生应急技能图板巡展、安全常识文艺巡演等系列活动，通过沉浸式、立体式的宣传，促使市、镇、村三级干部人人重安全、人人讲治理，广大业主和员工增强安全意识、提升安全期望值。同时，诸暨市还强调发掘正反典型，加大真实案例宣传教育，让群众看得见治理的实效、感受到整治后的安全。大唐镇某企业主因开展整治而得以火场成功救母，他主动“现身说法”宣传整治的“硬隔离、畅通道”等措施才是“真英雄”，切身的感受使其不但主动加大投入、高标准落实整改，而且带动了一大批业主积极参与综合整治。 　　“三机制”落实综合治理举措 　　构建综合治理的工作机制 　　诸暨市用系统思维全面审视安全事故源头防控对策，加强顶层设计，科学谋定以“三合一”整治为重点，整合流动人口管理、出租房屋管理、无证照经营、个体税收、燃煤锅炉淘汰等内容，全面推进火灾等安全事故防控综合治理“六大专项整治”。诸暨市政府建立了以安监局为首的“六大专项整治”联席会议制度，分别从公安、环保、市场监管、人力社保、供电、消防等单位抽调精兵强将实体运作集中办公，发改、地税、经信、国土等十余个部门协同配合。同时，以村级为重点，实行检查、整治、执法等关键环节多级联动，层层传导压力。 　　构建刚性约束的惩戒机制 　　坚持“一把尺子”量到底，做到责任明确在前、任务落实在先、标准执行在严。设计“排查―停产―整治―验收―复产”的治理流程图、划定工作片区落实责任制、明确到人到点计划表，强化“谁主管谁负责、谁监管谁负责、谁审批谁负责、谁用工谁负责、谁出租谁负责”的原则，坚持“三个四”（ “四必停”：存在“三合一”现象的企业一律停产整改、存在安全隐患的出租房一律停业整改、不符合安全生产条件的企业一律停产整改、人口密集公复场所存在安全隐患的必须一律停业整顿；“四必拆”：无证照生产企业的违法建筑必须拆除、主体建筑附属搭建的违法建筑必须拆除、侵占用消防通道的必须拆除、新搭建的违法建筑必须拆除；“四追责”：对企业安全主体责任不落实的，追究企业主的安全责任；对出租房屋的单位或个人安全责任不落实的，追究出租户的安全责任；对安全监管责任没有落实到位的单位或个人，追究安全责任；对所有单位或个人为违法建筑作为生产经营场