阜阳市残疾人社会救助调查研究.docVIP

PAGE  PAGE 7 阜阳市残疾人社会救助调查研究 　　【摘要】残疾人是弱势群体的典型代表，他们需要全社会的共同关心和关爱，而残疾人社会救助是解决残疾人问题的最直接有效的办法。本文通过对阜阳市残疾人社会救助的调查研究，了解阜阳市残疾人的状况，分析阜阳市残疾人当前的需求情况，并在此基础上提出相应的对策和建议。 　　【关键词】残疾人 社会救助 　　残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人群体具有经济上的低收入性、生活上的贫困性、政治上的低影响力和心理上的高度敏感性等特征。这些特征都源于他们自身的缺陷和社会对他们的偏见、不公平的待遇等。以上原因导致他们心理压力大，对生活和前途往往持消极心态。 　　社会救助是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。社会救助制度在我国的社会保障制度中有着重要的地位，在保障国民的基本生活中发挥着很大的作用。 　　残疾人社会救助是指国家和社会为保障残疾人最基本的生活需要而实施物质帮助的社会保障制度，是社会保障系统中一个不可或缺的子系统，它主要是通过救灾、扶贫等手段来保障救助对象最基本的生活需要。残疾人社会救助包括对残疾人的生活救助、医疗救助、教育救助、就业救助等。 　　一、阜阳市残疾人社会救助的现状 　　据2009-2010年全市残疾人基本情况调查显示，我市现有各类残疾人61万，占总人口的6.1%，涉及全市五分之一家庭200多万人口。这是一个数量众多、特性突出、特别困难的群体，是社会保障和公共服务的重点人群。“十一五”期间，在全市各级党委、政府的坚强领导下，我市残疾人事业“十一五”纲要提出的目标任务全面完成，残疾人事业有了长足发展，残疾人状况明显改善。 　　全市有60956名贫困重度残疾人享受到普惠加特惠的生活特别救助。95%以上的残疾人参加城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险；150889名残疾人参加社会保险或基本养老保险，并享受到政府补贴。全市已经建立各类残疾人康复机构8个，有2499名聋哑、智障、脑瘫、孤独症儿童得到康复训练救助。完成白内障复明免费手术19439例，医疗救助贫困精神残疾人4080名。免费发放辅助器具3568件。市残疾人康复研究中心、假肢站、辅助器具中心、低视力康复部相继建立。全市现有特教学校6所，残疾儿童义务教育入学率逐年提高。新建残疾人就业服务机构9个，残疾人职业技术教育培训示范基地7个，免费培训残疾人3871名。5000名有就业愿望和就业能力的残疾人享受到“万人千元就业工程”的创业扶持。基层残疾人组织建设进一步加强，全市171个乡镇（街道）、251个社区全部配备了残疾人专职委员，1722个村委会指定有残疾人助理员。残疾人工作者培训制度化。五类残疾人专门协会活动日益活跃，工作机制进一步完善。开展了残疾人基本信息登记。开展第二代《中华人民共和国残疾人证》核发工作，为13.2万名申请领证的残疾人免费发证。 　　二、阜阳市残疾人社会救助存在的问题 　　在“十一五”期间，我市残疾人事业虽然有了长足的进步，残疾人的状况有了明显的改善，但是，残疾人总体生活状况与社会平均水平仍存在较大差距；社会保障制度还不够完善，残疾人在基本生活、医疗保障、康复、教育、就业、住房、社会参与等方面还存在许多困难，社会救助的力度还有待加强。歧视残疾人、侵害残疾人合法权益的现象还时有发生。 　　（一）残疾人社会求助水平较低 　　残疾人是典型的弱势群体，多数残疾人是依靠政府补贴和社会救助来维持生活需要的。现有的社会保障政策虽然对残疾人改善生活起到了一定的作用，但帮助有限。阜阳城区居民最低生活保障标准为月人均150元。另根据我省颁布的《2011年贫困重度残疾人生活特别救助实施办法》第四、五条的规定：凡在我省城乡享受低保待遇的重度残疾人均有权享受生活特别救助待遇，城镇、农村贫困重度残疾人每人每月按50元的标准救助。由上可知残疾人每人每月最多领取的补助金为200元，远低于社会平均生活水平。 　　（二）救助内容不全面，救助力度有待加强 　　由于残疾人身体精神的残缺，其医疗支出一般远远高于正常人，对许多轻度残疾人而言，往往接受过特定的康复或医疗之后就可以恢复正常，但很大比例的轻度残疾人由于经济困难的原因，耽误了医疗与康复，因此，残疾人医疗救助还应该包括针对残疾人的特殊救助措施。阜阳市目前采取的救助措施，大多集中在对残疾人的生活救助、普通医疗救助、就业救助、教育救助等几个方面，而残疾人所需的救助内容远远不只这些，还应有权利救助、心理救助等。由于缺少这些救助内容，并且社会救助制度中也没有提及相关的内容，使