集装箱强制称重规定对集装箱运输业的影响预期.docVIP

PAGE  PAGE 5 集装箱强制称重规定对集装箱运输业的影响预期 　　1 集装箱强制称重规定的实施背景 　　除拼箱货外，集装箱货物运费通常按箱量计收。在由托运人负责装箱的情况下，承运人并不知晓箱内货物的实际情况，托运人为节约运费可能会超载装箱，在船舶航行、码头装卸、堆场堆存和道路运输等环节中埋下安全隐患。在2007年地中海航运“那波利”号搁浅事故中，有20%的货物存在实际货重超出申报货重的情况，平均超出3 t/TEU，甲板箱的实际货重合计超出舱单申报货重。2015年5月13日，马士基“卡拉奇”号在德国不来梅哈芬港实施装卸作业时发生起重机吊臂断裂事故，起重机的司机操作舱从高空坠落，导致司机当场死亡，初步判断事故原因可能与货物超重有关。 　　在集装箱货物超重导致安全事故频发的背景下，国际海事组织海上安全委员会对《国际海上人命安全公约》进行修订，审议通过集装箱强制称重规定，并从2016年7月1日起开始实施。该规定明确指出：托运人应当验证载货集装箱（短程国际航次中由拖车或平板运输车载运并通过滚装船运输的集装箱除外）的毛重；验证方式为采用经过校验和认证的设备对集装箱称重，或采用经过装箱国家主管机关认可的称重方法对集装箱内的包装和货物称重；对于未验证及未申报货重或申报货重不实或超出集装箱载重能力的集装箱货物，码头有权拒绝装卸，承运人有权拒绝运输；相关文件信息应当采用全球统一格式，并可用于电子数据交换和传输。 　　2 集装箱强制称重规定的实施方案及注意事项 　　2.1 实施方案 　　集装箱称重的具体方式目前未最终确定，以下为推荐方案。虽然验证货重的责任主体是托运人，但也可能需要承运人提供专业的货物装箱指导等服务，承运人及其代理人可以收取相关费用，这与堆场条款下由托运人计数、装箱和施封的传统操作习惯相比可能有明显不同。 　　（1）方案一 在集装箱装货完毕且箱门施封后，对整个集装箱称重。 　　（2）方案二 对空箱、箱内货物及其系固材料分别称重，据此计算集装箱总重。该计算方法必须通过相关主管部门的审批，以确保采用的方法正确。 　　2.2 注意事项 　　实施集装箱强制称重规定的主要目的是避免在集装箱运输、装卸和堆存过程中因集装箱货物超重而导致人员伤亡和财产损失等事故，并通过统一、规范的电子数据传输，进一步提升操作效率。根据集装箱强制称重规定：货重（含箱重）申报的正确性由托运人负责；货物装箱后由于货物自身性质、天气和湿度等原因而发生的货重变化必须控制在一定的合理范围内；由于承运人和码头以集装箱总重为配载依据，为方便承运人和码头及时完成配载，托运人应当提前完成集装箱称重；托运人通过电子签名确认申报货重；相关的电子数据交换需要载入具体货重信息和托运人的电子签名信息；承运人或码头如果对托运人申报的货重有异议，有权要求托运人重新称重；已核实货重且符合《国际海上人命安全公约》的相关规定并已施封的集装箱货物在多式联运过程中无须重新核对货重。 　　3 集装箱强制称重规定对集装箱运输业的影响预期 　　（1）作业安全 目前大部分国家和地区都针对超重集装箱制定了相关制约和处罚办法，我国原交通部也于2000年发布《关于禁止运输和装卸超重集装箱的通知》；但由于缺乏集装箱称重的统一标准，因集装箱货物超重而引起的运输和装卸工具损坏以及人员伤亡等事故依旧时有发生。集装箱强制称重规定的实施将有助于减少此类事故发生，特别是在粮食、煤炭、矿石、木材等“散改集”货物比例明显上升的情况下，集装箱强制称重规定的实施能够显著减少托运人及其代理人瞒报货重的现象，从而促进“散改集”运输市场健康发展。 　　（2）载重能力 由于集装箱箱体和地板的材质不同，其载重能力也有所不同。目前部分船公司已在其集装箱设备规范中明确了不同材质地板（包括木地板和钢地板）的不同承重能力，不排除将来按集装箱的载重能力收费的可能性。对于集装箱制造商而言，这也可能是一个潜在商机。 　　（3）称重费用 根据国际海事组织海上安全委员会的相关规定和解释，集装箱称重费用的承担由托运人、码头（或堆场）和承运人协商确定。 笔者认为，实施集装箱强制称重规定的目的是防止因托运人及其代理人瞒报货重而导致安全事故，而作为承运人的船公司已通过其官方网站等公开媒介说明不同类型集装箱的载重能力，集装箱设备对此也有清晰标注，因此，集装箱称重费用应当由托运人在运费及其他附加费的基础上另行支付。目前承运人与码头、堆场等供应商的协议一般不涉及集装箱称重服务的相关内容。未来托运人有可能委托承运人与码头、堆场等单位协商，由码头、堆场提供集装箱称重服务，承运人及其代理人可以代收代付称重费用， 并从中收取一定比例的代办费用。 　　（4）责任承担 对于查实因托运人瞒报货重而无法装船的货物，码头和承运人有权要求托运人拆箱重