高校职业年金的科学管理和功能最大化研究.docVIP

PAGE  PAGE 6 高校职业年金的科学管理和功能最大化研究 　　摘要：职业年金作为现行养老保障制度当中的一项重要组成部分，它的科学管理问题越来越被重视。本文在分析职业年金治理结构基础上，对高校职业年金的科学管理和功能最大化问题进行了研究，目的是从根本上来解决事业单位和企业单位养老保险金待遇差距过大问题，消除二者之间的矛盾，促进我国养老保险事业的可持续发展。 　　关键词：职业年金 养老保障制度 功能最大化 　　简单来说，高等学校在职业年金制度实际的设计与管理过程中，应当充分依据我国养老保险改革的要求，从各方面来完善养老保险“三支柱”模式，从根本上来解决事业单位和企业单位养老保险金待遇差距过大问题，消除二者之间的矛盾，促进我国养老保险事业的可持续发展。鉴于此，本文拟对高等学校职业年金的科学管理和功能最大化展开研究。 　　一、职业年金治理结构分析 　　从本质上来说，在职业年金制度体系当中，其所涉及的人员组成，主要为高等学校及其工作人员、委托人、受托人、托管人、投资管理人、监管部门以及专为职业年金制度成立的决策机构。由于高等学校主体具有分散性的特点，为了提高管理效率、便于管理资金，一般都是委托社保经办部门承担委托人职责。对于高等学校来说，职业年金计划的主要受益人就是高校教职工。专业机构担任受托人、托管人和投资管理人，人社部门和财政部门主要负责对职业年金管理进行监督。通常，为了更好地管理职业年金，很多高校都会成立专门的决策机构，由该机构依据相关法律制度来负责具体事宜。职业年金治理机构的主要职能，具体来说，就是社保经办部门作为委托人与受托人签署受托合同；受托人与托管人、投资管理人签署委托合同。 　　上述主要干系人分工合作，共同管理职业年金基金，并接受监管部门的监督和管理。 　　二、高等学校职业年金的科学管理 　　（一）职业年金统筹层次 　　在进行高等学校职业年金的管理过程中，根据基本养老保险统筹层次及职业年金基金管理特点等因素，采取省级层面职业年金统筹管理，将更有利于发挥职业年金的积极作用和效能。第一，由于职业年金在资金归集、待遇计发等方面直接与基本养老保险挂钩，而基本养老保险统筹层次首先要实现省级统筹，进而实现全国统筹。从长远来看，职业年金采取省级统筹，可以较好地实现与基本养老保险同步发展，避免出现因统筹层次过低而导致的碎片化问题。第二，职业年金省级统筹的模式，将更有利于人才跨行业、跨区域流动，提高单位人员素质。另外，这种模式也更有利于资金的统一管理与应用，有利于发挥计划基金资产投资的规模效应，确保基金资产能获得长期、稳健的增值收益。 　　（二）职业年金计划模式 　　根据我国相关文件的规定，高等学校的职业年金计划模式，需要体现出如下几个方面的特点：第一，各省、自治区、直辖市和中央在京高等学校，需要建立1―N个职业年金计划，然后根据计划再进行估值和权益分配。这些高校的每个职业年金计划中，只能有一个受托人和托管人，但投资管理人可以有多个，高校可以根据具体资产规模来确定投资管理人的数量；第二，每个高等学校参加一个职业年金计划。从上述分析可以看出，高等学校建立职业年金计划与集合计划模式相近，高校在单位账户架构中，建设专门的独立账户，对资金进行集中统一管理和投资运作。计划设置多样，可以是统一的计划，也可以是分散的多个计划，统一计划有助于职业年金统筹管理，不足之处是面临的风险比较集中，也不能考量到各类参加单位的具体特点。在实践中，职业年金计划的设立，可以根据单位缴费来源，具体分为财政全额供款、财政差额供款和自收自支等类型，根据相应的类型来建立各自相适应的职业年金计划。 　　三、高等学校职业年金的功能最大化策略 　　（一）建立强制性职业年金制度 　　从根本上来讲，我们在进行高等学校职业年金制度建设时，首先要降低高等学校基本养老金替代率，这样，将能够为职业年金制度建立提供基础保证和空间保证。通过建立强制性的职业年金制度，可以保持高等学校职工养老金总体水平，不会因改革而出现降低，同时，也使基本养老金替代率水平逐步下降。在养老保险制度发展比较成熟的国家，例如，美国、瑞士、荷兰等国，其基本养老金替代率水平都非常低，一般在30%左右。而我国与这些国家相比，还存在很大的差距。我国高等学校建立基本养老金，主要目的是保证高校教职工的基本生活，为其退休之后的生活提供基本经济保障。而职业年金制度是由政府强制建立的，它就具有强烈的强制性色彩。作为养老保险的补充，如果高等学校缴纳职业年金，在降低基本养老金替代率后，高校教职工的收入也会维持在一个相对合理的水平，养老金总体水平不会发生大的波动。这样，将有助于推动高校养老保险制度改革顺利进行，确保新旧制度实现平稳过渡。 　　（二）规范职业年金费用的筹集 　　职业年金制度是相对