新型农村社会养老保险筹资标准的测算与分析.pdfVIP

201 1??M5?? 总第?期 新型农村社会养老保险筹资标准的测算与分析 黄晗 ??鞑凭?笱У贝?凭?又旧纾??髂喜???? 摘 要：我国农村居民养老保障体系由个人账户和社会统筹组成的社会养老保险、家庭保 障、自我保障构成。社会养老保险保障老年农村居民的基本生活，家庭保障和自我保障提供更高的 生活水平。农村居民的基本生活标准可用当地最低工资标准计算。经测算，我国目前的个人缴费标 准和财政补助标准都较低，无法满足农村居民老年基本生活的需要。必须适度提高个人的缴费标准， 加强个人账户资金的投资运营，同时大幅提高新农保的财政补助数额。 关键词：新农保；社会养老保险；筹资标准；个人账户；财政补助 中图分类号：??．??南妆晔堵耄篈文章编号：??—???? 1)05-0060??06 一、问题的提出 《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》 ???????臸指出新农保 实行社会统筹与个人账户相结合的模式。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。个人缴 费标准目前设为每年??!??元、??!??元、???个档次。政府对符合领取条件的参保 人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补 助，对东部地区给予?％的补助。但依据目前方案设计，农民缴费金额和农民的缴费能力之间是否 协调???怪?幕?⊙?辖鸺由细鋈苏嘶а?辖鹉芊衤?闳嗣堑恼?Ｉ?钚枰?基础养老金和个人 账户养老金之间的比例为多少才科学合理?普?怪?欠窬哂锌沙中??这些问题学术界正在做出研 ??????????????????(2010)??????????????????????????????????????????????????????????t?????? 王鹏???提出三种财政补贴模式。田薛惠元、张德明???用个人缴费标准占农民人均纯收入的 比重判断个人筹资能力，得出的结论是全国绝大多数农民都可以负担得起个人缴费。圄无论是测算财政 支付能力，还是其他参与主体的筹资能力，绝大部分研究都是基于现有标准的基础上进行测算的，对 于现有标准是否合理的研究不多，但标准设定不合理将影响到制度的保障效果和制度本身的价值及其 存在的合理性，因此，本文拟根据基本生活水平的需要来重新思考农民个人账户缴费数额和国家财政 补助的设定标准。 可以说，研究解决这些问题对于完善试点方案，促进新农保制度的可持续发展具有重要的现实意 义。然而，要回答这些问题，首先要明确农民养老保障体系的构成要素和新农保的目标。 二、农民养老保障制度的构成要素 在中国这样一个人口众多，城乡发展不平衡，处于发展中国家的大国，单靠任何一种制度都不好 收稿日期：??—?一? 作者简介：黄晗，江西财经大学副研究员，主要从事保险理论与实务研究。 ? J??our??r??l??of??Jian??gxi??Un??ive??rsity?????????? ◆盛螽卤卤啦 ????。江／?西??芶?经?大?老羔捌?咖蚓? ????????????????2011????5??????77?? 因为社会养老保险的目标是保障农村居民老人的基本生活需要，所以： 辟也—口 (2) 先不考虑个人账户中的财