20世纪80年代以来的全球行政改革_背景_理论_举措与经验.pdfVIP

2 2 2 《北京行政学院学报》2002 年第 4 期 ● 政治· 行政 中图分类号: D 630. 3　文献标识码: A 　文章编号: 1008 7621 (2002) 04 0031 06 20 世纪 80 年代以来的全球行政改革: 2 2 背景、理论、举措与经验 2 □张　璋 (中国人民大学 公共管理学院, 北京 100872) 摘　要: 最近 20 多年来, 世界范围内出现了一股行政改革的浪潮。本文分析了这些改革的动因和理论基础, 评析 了改革的主要内容与举措, 并对改革的成败经验进行了简要总结。 关键词: 行政改革; 公共选择; 新公共管理; 治理 　　20 世纪最后 20 年, 世界各国的政府都面临着 容。其中, 经济全球化使经济资源超越政治上的国 类似的压力与挑战:“更小的政府, 更好的服务; 更 界而自由流动, 在全球范围内进行配置, 形成了世 高的服务, 更低的税收。”这是各国公民对政府提出 界性市场, 并对全球公共行政改革起着至关重要的 的共同要求。从北美到南非, 从西欧到远东, 公共行 影响作用。主要体现在: 政改革的浪潮席卷世界每一个角落。各国虽然在其 (1) 世界性市场的形成, 使得民族国家的经济 所置身的社会传统和背景、所面对的挑战和问题、 置于全球经济体系的激烈竞争之中。公共行政必须 所提出的具体目标和策略等方面存在着种种差异, 提高自己在资源配置与使用上的效率, 才能提高国 但是改革的动因、主题和方向却大体上是一致的。 家的综合实力和国家政体的竞争力。 (2) 激烈的国别竞争, 要求政府必须提高自己 一、背　　景 正确制定政策和发展战略的能力。为此, 要改革政 要准确透视复杂背景下每一国家公共行政改 府的决策程序, 改造政务信息流程, 改变行政官员 革的驱动力量及其作用方式是困难的, 但从总体上 的观念, 提高行政官员发现、分析和解决问题的能 透过 20 年来全球公共行政改革的表面态势, 我们 力。 仍能捕捉到其背后隐含的动力主线。这就是: 全球 (3) 经济全球化意味着经济活动超越国家主权 化、信息化、政府规模过大和传统公共行政模式的 界线。为了协调、处理经济上的纠纷, 民族国家的政 失灵。 府必须将传统意义上的一部分权力让渡出来, 交由 1. 全球化。全球化是各国公共行政改革的外在 国际机构执行; 同时, 政府也必须修改自己的规则, 压力之一。通常, 它以非直接的方式影响各国的政 改革自身的体制, 使其政府行为更符合国际惯例。 治家, 再依靠