行政规范性文件评估中合理性标准的运用.pdfVIP

??23????6?? 广东行政学院学报 V01??23No??6 ??年?月 Journal ? Guangdong Institute ? ??? ??????? Dee??201l 行政规范性文件评估中合理性标准的运用 胡 峻 (????????????????????????????421008) 摘要：合理性标准是行政规范性文件评估中的基本标准，是在合法性前提下的评判。合理性标准应 当与行政自由裁量权的控制相结合，从制定的必要性、可行性及其内容上进行评估，防止裁量权滥用。 同时，要求有独立的评估主体，客观、公正地进行合理性评价，并在评估结论中予以体现。 关键词：行政规范性文件；评估；合理性标准 ????????????D922??1????????????A??????????1008---4533(2011)06??0068??04 行政规范性文件的评估本身是一项系统工程，评估标准一般有：合法性标准、合理性标准、 技术性标准、效益性标准等。合理性标准是对行政规范性文件评估的基本标准，其能够弥补合法 性标准的不足，因而可以与合法性标准起一个相得益彰的作用。 一、合理性评估应当在行政规范性文件合法性标准的前提下进行 行政规范性文件评估应当在依法行政的大前提之下进行，这是行政权行使的必然需要。从性 质而言，行政权必须在法定的范围内运行才是正当的、合理的。在依法行使的大前提下，任何行 政行为必须达成法定行政任务，方获得合法性。如果一个行政行为不能达成法定目的，则此行政 行为即丧失行为之合法性。所以，妥当性原则乃依法行政的当然之理???对行政行为而言，合理 性的评价是在合法性基础上的逻辑推导，即合理性是在合法性前提下的合理。因为行政机关制定 行政规范性文件的行为是国家公权力运行的一种方式，其必须在法律确定的范围内活动，否则就 会失去合理性的根基。这与公民的行为不同，对公民的行为的合理性评价则可以依据法律之外的 正当、理性、道德等来进行评价，对公民而言，法无禁止即自由。 1?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ????????????????????????????????????????????o[2],ss-ts9???????????????????????????????? 政活动应受法律支配，不得违反法律规定，否则行政行为无效，相关行政机关及其工作人员依法 承担相应的责任。而对于行政规范性文件而言，法律优先原则首先要求行政机关制定相关的行政 规范性文件时应当遵循法定权限，不得有逾越宪法和组织法所规定的权限，否则即应被认定为无 效。行政机关只能在法律设定的范围内行使行政权力，正如英国著名的行政法学者韦德所言，合 法性之于政府，要求每个政府当局必须能够证实自己所做的事是有法律授权的，几乎在一切场合 ????????????????????????????L3J25?????????????????????????????????????????????????????? 机构是否为依法成立的独立国家行政机关或享有一定的行政管理职能，而行政机关的