1论构建海上溢油生态损害防治法律体系.pdf

理论前沿 公民与法·2009 年第2期 论构建海上溢油生态损害防治法律体系 On Constructing the Legal System On Prevention of Ecological Damage Caused by Marine Oil Spill 梅? 宏? 李? 飞 （中国海洋大学法政学院 山东青岛 266100） 内容提要：生态损害赔偿不仅存在赔偿范围难以确定、缺乏兑现的充分保障等法律和技术上的难题，而且生态损 害赔偿的局限性，使得事后救济的思路不能也不应作为保护生态的当出之途。构建以综合生态系统管理为立法指导思 想的海上溢油生态损害防治法律体系是有效规制海上溢油生态损害行为的必要选择。通过论证海上溢油生态损害防治 法律体系的立法理念、立法指导思想与立法模式、立法的认识论基础、立法的基本原则，并创设法律制度框架，可知 构建海上溢油生态损害防治法律体系不仅是必要的，也是可行的。 关键词：生态损害 海上溢油生态损害防治法律体系 综合生态系统管理 中图分类号：D912.6 文献标识码：A? 文章编号：CN41-1233/D（2009）02-20-06 据我国海洋灾害统计公报显示，每年发生的重大海上溢油事件多达近百起，但是，仅“塔斯曼海”轮一案 就海洋生态损害提出索赔要求。①在“塔斯曼海”轮案一审判决中，法院认定的溢油所致生态损害的赔偿范围 仅为环境容量损失、自然资源损失以及相关的调查、监测评估与恢复研究费用，而对海洋生态服务功能的损失、 海洋沉积物恢复费用、潮滩生物环境恢复费用、浮游植物恢复费用、浮游动物恢复费用等未予认定。时至今日，“塔 斯曼海”轮案二审判决尚未做出。这一被媒体广泛报道的“溢油事故巨额索赔案”，历经七年，尚未实现实际赔付。 究其原因，不仅因为该案系涉外案件不受审限限制，而且，生态损害的赔偿范围难以确定。即使确定了赔偿额， 生态损害赔偿因缺乏兑现的充分保障，仍是司法实践的一道难题。 “塔斯曼海”轮案一审判决留给我们的启示，不是海上溢油生态损害可得充分、有效赔偿，而是海上溢 油生态损害无法获得全面、有效的救济，司法判定的生态损害赔偿金亦无法及时恢复遭受损害的海洋生态 系统。 针对海上溢油造成的生态损害进行事后索赔，存在难以克服的困难和局限性，本文拟构建海上溢油生态损 害防治法律体系。 一、海上溢油所致生态损害难以获得事后救济 生态损害，是以生态保护的视角看待人的行为对生态系统的损害进而择定的概念。所谓生态损害，是指人 们未遵循生态规律，在开发、利用环境资源过程中超出环境承载力，导致生态系统的组成、结构或功能发生严 收稿日期：2009-01-25 作者简介：梅宏（1973-），男， 汉族，陕西安康人，中国海洋大学法政学院讲师，法学博士；李飞（1987-），女，汉族，山东青岛人，中国海 洋大学法政学院学生。 基金项目：中国海洋发展研究中心科研项目（AOCQN200812） ① 2002 年 11 月 23 日，“塔斯曼海”油轮与“顺凯一号”轮在天津大沽口东部海域相撞，船舶溢油蔓延几百海里，造成事发海域生态系统严重损害。 之后，天津市海洋局向天津海事法院提起诉讼，代表国家要求“塔斯曼海”轮船东和伦敦汽船船东互保协会赔偿因溢油事故造成的海洋生 态损害，由此拉开我国首例海洋生态损害索赔案的序幕。2004 年 12 月 30 日，此案一审判决被告“塔斯曼海”轮船东及伦敦汽船船东互保 协会连带赔偿原告天津市海洋局海洋生态损害近千万元。 ·20· 公民与法·2009 年第2期 理论前沿 重不利变化的法律事实。②这一“新型损害”向法学提出的新问题不仅是如何应对已出现的生态损害，更要重 视防范生态风险，避免