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国际移民法的最新发展：兼论中国出入境管理法的改造和重塑 刘国福? 摘要：过去 20 多年，移民法取得了巨大的发展，在定位、价值取向、机构、技术、原则等 基本理论方面有了新的突破。在经济移民制、技术移民制、投资移民制、亲属移民制、难民和非 法移民和学生签证等移民具体制度上不断创新。在移民法技术、移民融入和国籍关联等操作和配 套措施方面，日趋完善。中国有必要也很迫切地需要对之进行系统审视和认真思考，结合中国国 情，创造性地实现中国出入境管理法跨越式发展，充分发挥作为移民法后发国家的优势，推动中 国出入境管理法的改造和重塑。 关键词：移民法 出入境管理法 发展 改造 目录 一、出入境管理法的定位：从出入境管理法到移民法 二、移民法的新理念 三、经济移民制：移民法的核心 四、技术移民制：移民法的重中之重 五、投资移民制：移民政策和投资政策的完美结合 六、亲属移民制：从只重亲属因素到兼顾经济因素 七、难民和非法移民制：移民法的难点 八、学生签证制：教育出口和吸引人才的连接点 九、移民法技术：移民法国际趋同的基础 十、移民融入：实现移民法目的的关键 十一、结论和建议 ? 作者简介：刘国福，男，汕头大学法学院副院长、副教授，悉尼科技大学哲学博士，硕士生导师。研究 方向：移民法。电子信箱：guofuliu@。本文是汕头大学文科科研基金资助项目《移民法：签 证法律制度研究》研究成果之一。项目号：110-071041。 65 在全国人大外事委员会的推动下，公安部于 2004 年 12 月份成立了 “中华人民共和 国出入境管理法”起草工作领导小组，开始了代拟“出入境管理法”草案的调研论证， 历经十几稿，目前正在论证的是“中华人民共和国出入境管理法”送审稿。本文结合移 民法国际理论与实践的最新发展和揭示的趋势，回答正在制定的“出入境管理法”遇到 的问题，论述如何实现中国出入境管理法的改造和重塑，以建设和发展中国移民法。一 管之见，希望对政府部门、学界澄清理论，分析实践有所裨益。 一、 出入境管理法的定位：从出入境管理法到移民法 出入境管理法是规范人员跨国流动的法律，人员跨国流动问题本质上是社会一体化 问题，所以需要从国家发展的未来，民族的长远利益，外来移民的根本利益，移民的全 球性等多角度，对出入境管理进行系统性和整体性的思考。由于出入境管理法的局限性， 规范跨国人员流动的法律必然向以移民为核心的移民法方向发展。 （一）出入境管理法与移民法 虽然从性质上，出入境管理法和移民法都是公法，偏重程序法。但是两者还是有 着巨大的差别。 内容上，移民法比出入境管理法更全面。出入境管理法以出入境为核心，围绕人 员和交通工具出入境，规范入境、出境和居留，主要解决出入境的条件、审批、检查和 处罚等问题。移民法以移民为核心，将入境、出境和居留与国籍、护照、归化、融入、 经济、文化等问题放在一起，通盘解决出入境的条件、审批、检查和处罚，以及移民对 本国的影响、移民政策与劳工市场的关系、移民对象、吸收移民方法、新移民融入、移 民权益保护、非法移民以及移民各个环节衔接等问题。 目的上，移民法旨在为了国家利益，统筹规范即将入境和已经入境的非公民。1出入 境管理法一方面要维护国家主权、安全和社会秩序外2，另一方面要便利人员和交通运 输工具出境入境，促进对外交往。3 制定政策时考虑的因素。政府制定出入境管理政策，主要考虑国家安全和国际交往 因素。制定移民政策，还同时考虑人道主义、经济理性和人力资源因素。4经济理性强 调控制预