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　　浅析建立农村养老保障制度的新视角的论文 论文关键词:农村　养老保障　政府责任　社会支持 论文摘要:农村养老保障制度的建立是社会主义新农村建设的重要内容，是实现全面小康社会目标的客观要求，是关系到我国人口安全的大事。政府在承担农村养老保障制度建立的主要责任的同时，要千方百计地增加农民收入，还要认真做好社区和社会支持体系的建设等多方面的工作。 　　一、农村养老保障制度滞后的原因 我国农村养老主要有家庭养老、社区养老和社会养老三种形式，家庭养老占主要地位。社区养老主要是在经济发达地区的农村，由集体提供一定的退休金或建立敬老院(老年公寓)形式来负责养老问题。社会养老是指国家、各级政府及职能部门为主体，通过建立制度法规而形成的养老保障体系。i9%年s月，我国颁布了第一部《老年人权益保障法》。但由于广大农村的老年人绝大多数没有“单位”,90%以上的老年人基本上处于社会保障体系之外，没有固定的养老收人，没有可靠的医疗保障，生活风险和困难程度比城市老年人更大、更严重。据中国老龄委抽样调查，高达39.3%(人数为3223万)的农村老年人存在生活贫困、有45.3%的农村老年人认为生活得不到保障。农村养老保障制度严重滞后于经济社会发展的需要。笔者认为，造成这种情况的原因主要有以下四个方面: 1.传统观念的束缚—家庭、土地养老面临严峻挑战 随着农村经济的发展和家庭结构的变化，家庭养老的功能日趋弱化，土地养老功能衰减，使老年人生活的风险增加一是工业化和城市化进程的加快，相当多的农民部分或全部失去了赖以生存的土地，即使拥有土地，老年人体弱多病难以胜任繁重的体力劳动，造成未来生活保障存在风险。.在中国老龄科研中心2000年“中国城乡老年人口状况一次性抽样调查”数据显示，95.1%农村老年人在调查年份没有得到政府救助，94.0%没有得到集体救助，96.9%没有社会养老保险，97.8%没有乡镇企业养老补贴，91.45%没有其他补贴。二是农村计划生育政策的实施，使农村居民的家庭结构向小型化发展，“核心家庭”、“空巢家庭”不断增加。一对夫妇在扶养一个孩子的同时，还要供养四个老人，精力和财力负担都加重。三是大量青壮年跨地区打工或转移城镇，日益淡化了同老年人的感情，维系家庭养老的传统“孝道”作用不断弱化。 2.政府的原因—宏观政策的导向所致 事实上，我国的城乡政策自新中国建立之初一直存在着重大差别。长期以来，我们在处理工农关系和城乡关系上存在严重的偏差，有明显的城市倾斜现象，这不仅严重损害了农民利益，影响了农业和农村经济社会的发展，而且对整个国民经济和社会发展都产生了很大的负面影响。在我国28年的经济体制改革中，社会生产力获得了极大的发展。“十五”期间，我国gdp总值以年均9.5%的速度增长，经济实力和综合国力都有了相当大的提高。但由于我国人口多、底子薄，地区之间经济社会发展很不平衡，现有的国力难以满足全社会的实际需要。因此，国家不得以将社会保障的重点放在城市，这就导致了农村的社会保障工作严重滞后，使城乡之间在养老保障方面的差距越来越大。 3.经济的原因—农民面临的风险增大，经济收人的不稳定造成无暇顾及 在市场经济条件下，农民的劳动成果能否在市场上顺利出售以及市场行情的瞬息万变，都直接影响到他们的经济收人。近几年中央政府出台了一系列.‘惠农”政策，从今年开始全部取消农业税、对种粮和购置农用机具给予直接补贴，都使农民得到了一些实惠。但农民增收缓慢却是不争的事实，城镇居民人均可支配收人平均每年增长8.6%，农村居民人均纯收人每年增长4.3%，农村居民收人增长速度只相当于城镇居民收人增长速度的一半，造成城乡居民收人差距继续扩大，由1998年的2.15:1扩大到2003年的3.23:1,2004年仍为3.21:1。如果统一按照人均可支配收人计算，城乡居民收人差距将更大。 4.社会的原因一一人口老龄化的压力增大 根据第五次全国人口普查，2000年我国65岁以上人口中城镇有2873万人，农村有5938万人，农村老年人口的数量是城市的2倍多。而且农村人口的老龄化程度远远高于城市，65岁以上人口占农村人口的比重高达7.35%(城市比重为6.30%)。还必须看到，我国人口老龄化是在“未富先老”的情况下到来的，在人均gdp仅为1000多美元的情况下面临老龄化的挑战，经济实力比较薄弱，农村的形势更加严峻。如果农村养老保障问题解决得不好，不仅直接影响到农村经济和社会的发展，也必然影响到整个社会经济的发展。 　　二、建立农村养老保障制度的新思路 1.政府应承担农村养老保障制度建立的主要责任 我国的政府是人民的政府，体现着全体公民的意志，是全心全意为广大人民群众利益服务的。农村人口是我国公民的主体，如果把这一群体排除在社会养老保障制度之外，那