公共政策-5.pptx

第六章 公共政策内容的执行分析;定义：;重要性？;在西方政策科学发展的相当长时期，政策执行并没有引起政策学者们的应有重视，政策科学被认为是研究政策制定的科学，人们片面认为正确地制定政策乃是解决政策问题的关键。 从70年代开始，以美国为代表的西方政策研究学者将公共政策研究的主题和重心从政策制定转移到政策的执行、评估和终结。 政策执行运动 “implementation movement”;政策执行运动 “implementation movement”;主要内容;一、政策执行的理论研究;公共政策执行理论研究概述;第一代政策执行研究;第二代政策执行研究;第三代政策执行研究;公共政策执行理论研究概述;公共政策执行研究的基本途径;公共政策执行研究的基本途径;优点在于为政策执行研究提供了清晰的路线。 批判： 它更关注上层的政策决策者，而不是下层的执行者 倾向于对行政执行机构的自由裁??权持否定看法； 它要求的所谓完美的必要条件很难具备； 在执行中无法维持； 带有个案研究的局限性;以组织中的个人作为出发点，以政策链条中较低和最低层次为研究的基础。 强调应给基层官员或地方政府充分的自由裁量权，使之能够应对复杂的政策情境。 该途径缺乏一个统一的模式，其中有对照意义的两个分支流派是： 以爱尔莫尔为代表的，在政府组织内部，从“草根”（基层）角度来探索政策执行的效率问题，学术界称之为“基层官员的权利观”； 以约恩和波特为代表的，彻底抛弃了传统官僚科层组织的执行观，从多元行动者的互动角度来研究政策的执行过程，学术界称之为“执行结构研究”;爱尔莫尔提出政策执行研究存在着“前向探索”和“后向探索”两种不同的路径。 前向探索与自上而下的研究路径基本是一致的 后向探索则改变了基本立场和看法，主张充分利用基层官员的自由裁量权来推进政策的执行过程，这是提高政策执行效率与质量的出路。;约恩和波特等人所做的“执行结构研究”，比较全面的突破了传统的政策执行观。 包括以下观点： 1、包含多元组织的执行结构是政策执行的核心 2、政策执行以计划理性为取向 3、政策执行包含多元的目标与动机 4、执行结构的权威关系并非以阶层命令体系为主体 5、地方自主性 6、执行结构内部包括许多的次级结构;自下而上的研究途径;两种研究途径的区别;公共政策执行研究的基本理论;行动理论;琼斯、爱德华和范霍恩、范米特;A.权威性行动。合法授权 B.目的性行动。最大限度实现政策目标 C.组织性行动。不是官员个人的行为 D.公益性行动。为了公共利益 E.持续性行动。分阶段实现目标 F.创造性行动。;从政策执行的行动过程和执行环节出发，探讨了政策执行的内涵和特点，使人们认识到政策执行从一个方面来说就是一个系统的行动过程。 只要政策行动坚强有力方法切实可行，就可以顺利实现政策目标 合理的政策执行活动在一定程度上可以弥补政策决定的局限和无能。;行动理论的局限性;组织理论;组织理论的基本观点：;组织理论的贡献;博弈理论 ---- 宏观层面：;二、公共政策执行的模型（1）;公共政策执行的模型（2）;T.史密斯的政策执行过程模型;范米特与范霍恩的政策执行系统模型;M.麦克劳夫林的政策执行互适模型;赖因和拉宾诺维茨的政策执行循环模型;萨巴蒂尔和马兹马尼安个政策执行综合模型;爱德华的政策执行模型;戈金的府际政策执行沟通模型;保罗.A萨巴蒂尔提出的政策支持联盟框架;;三、公共政策执行过程与方式;政策执行的过程 ---政策执行的准备阶段：;制定科学合理的管理制度;政策执行的过程 ---政策执行的实施阶段; 什么是政策实验？;政策实验 讨论：; 全面推广 --- 实践中注意;例：我国将开征房产税;政策执行的过程 ---政策执行的总结阶段;案例;政策执行的准备阶段;政策执行的实施阶段;政策执行的实施阶段;政策执行的实施阶段;政策执行的实施阶段;政策执行的总结阶段;政策执行的手段;行政手段;法律手段;经济手段;说服引导手段;技术手段;案例分析;这项政策实施两年多后，县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍很严重。许多人宁愿缴纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人都觉得，交了罚款就等于购买到了计划外生育的指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。当然，这一方面是因为重男轻女、多子多福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固；另一方面也是由于一些基层干部把超计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一只眼闭一只眼，有的甚至还对超生予以暗中鼓励。 请根据以上现象，从政策目标、政策内容、政策执行主体、政策目标群体、政策执行环境等方面，