2015年8月总期第51期.PDFVIP

2015 年 8 月 总期第 51 期 （中国改革系列报告 STG201501） 国法与教规的关系 冯玉军 （中国人民大学国家发展与战略研究院） 1 人大国发院简介 国家发展与战略研究院（简称国发院）是由中国人民大学主办的 独立的校级核心智库。国发院以中国人民大学在人文社会科学领域的 优势学科为依托，以项目为纽带，以新型研究平台、成果转化平台和 公共交流平台为载体，组建跨学科研究团队对中国面临的各类重大社 会经济政治问题进行深度研究，以达到“服务政府决策、引领社会思 潮、营造跨学科研究氛围”的目标。 国发院通过学术委员会和院务会分别对重大学术和行政事务进 行决策。目前由陈雨露教授担任院长，刘元春教授担任执行院长。 地址：北京市海淀区中关村大街59号 中国人民大学国学馆（紧邻新 图书馆） 电话：010 网站：http://NADS. Email: nads_ruc@126.com，nads@ 2 目 录 一、引言 二、国法与教规关系研究的五个维度 （一）从历史维度上来看法律的发展与宗教具有复杂的合离关系 （二）从处理现代性危机的角度重新发现法律与宗教的意义勾连 （三）从法律信仰角度审视法律与宗教的关系 （四）从宪政体制的角度强调法律与宗教的分离 （五）从我国的国家治理角度来分析我国目前的宗教管理体制中的国法 三、国法与教规关系研究的四点结论 （一）国法与教规有共同的历史渊源和一定意义上的统一性，但在从古代社 会向近现代社会转型之际，伴随着政教分离原则的确立，国法与宗教彼此分离， 各自调整，总体上呈现出“（国）法主教（规）从”的关系。 （二）法律与宗教在产生和实现方式、制裁程序、规范形式和稳定性存在较 大差异，宗教规范的内容、形式、程序等应随着现代社会发展的需要而与时俱进， 并在法律的调整范围内展开，二者冲突时法律具有优先性。 （三）国法与教规之间既有互补关系，又有替代关系；彼此互补、理念相合， 有助于实现社会和谐稳定；彼此反对、相互替代，则产生政教冲突。教规作为社 会规范（“软法”）存在，对于市民社会的养成具有重要的意义。 （四）我国宗教事务的管理体制和法律系统还不完善，国法与教规的界限应 该做出进一步的技术性划分。 3 四、“国法与教规关系研讨会”的发言要点 （一）国法与教规具有的统一性、同源性和互补性 （二）国法与教规的界限应做出技术性划分，教规作为“软法”存在，对于 市民社会的养成具有重要的意义。 （三）政教分离原则在中国有独特的历史根源，“国法主、教规从”是基本 模式 （四）法律与宗教的调整对象和稳定性存在有很大的差异 （五）我国宗教事务的管理体制和法律系统还不完善 （六）教规应随着社会的发展有所变化 4 一、引言 宗教和法律都是人类文明的重要组成部分。宗教作为人类社会发 展到一定阶段的历史现象，包含了宗教信仰、宗教感情、宗教仪式和 宗教组织诸多要素，宗教组织内部的诫律规范（即“教规”）在约束 教徒或信众的信仰和行为方面，扮演着十分重要的角色。法律是由国 家制定或认可并以国家强制力保证其实施的，反映统治阶级意志的规 范体系。它通过权利-义务、权力-责任、惩罚-激励等概念设定和行 为指导，以法律原则、法律规则和技术性规定的方式进行资源配置， 体现价值共识和公共意志，承载理性精神和文明智慧。在实行依法治 国和政教分离原则的现代国家，法律更是管理社会、维持秩序、促进 发展、化解矛盾的基本规则。由此形成宗教和法律的基本关系是：一 方面，国家宪法和法律（即“国法”）适用于社会全体成员和各个方 面，具有突出的强制性和普遍适用效力，任何宗教组织（包括宗教规 范）及其活动，都必须遵守宪法法律；另一方面，宪法法律要保护公 民的宗教信仰自由，宗教组织及其活动具有相当的自治性，具有较大 的组织活