中国农村社会保障体系研究的基本框架.pdfVIP

中南财经政法大学研究生学报 2007 年第 4 期 中国农村社会保障体系研究的基本框架 赵 曼 张广科 ( 中南财经政 法大学 公共管理学院, 湖北 武汉 430060) 摘要: 农村社会保障制度是社会主义新 农村的 重要构件 。文章研 究了我 国构建 农村社 会保障的 逻辑起 点, 提出 了制度建设思路与 基本框架。并对我国农村社会保障制度的机制创新与支撑体系等进行了探索性研究。 关键词: 农村; 社会保障 ; 制度框架 中共中央第十六届五中全会提出的 建设社会主义新农村 战略为我国农村社会保障制度建设指出了 明确的方向。中国的农村、农业和农民问题依然是当前乃至未来几十年中国的基本问题, 表现为一个人口 膨胀而资源短缺的农业大国过于追求工业化的过程。以土地保障为根基、以家庭保障为依托的保障形式 曾经是中国农民的立命养身之本。体制转轨、社会转型使维系这种保障形式的经济基础和社会基础被撼 动。在原有保障模式被打破, 新制度尚未完全建立之际, 中国农民长期游离于社会保障体系的边缘, 农村 社会保障成为我国社会保障体系中最薄弱的环节。前期所进行的农村社会保障制度建设从总体上看缺乏 系统性和前瞻性, 需要进行完善和再设计。 一、完善与构建农村社会保障研究的逻辑起点 农村社会是 三农 问题的一个组成部分, 三农 问题的实质是: 农业问题是一个经济问题, 农村问题 是一个社会问题, 农民问题是一个政治和法律问题。因此, 农村社会保障制度是一个涉及经济学、法学、管 理学、社会学等诸多学科的综合性问题。它既需要依托经济学对制度的结构、模式、机制进行预防性设计; 也需要从管理学的视角来审视制度运行和政策实施过程中的组织成本与社会成本; 更需要从法学、政治学 的角度对制度的公平和正义性进行评判, 并提供制度实施的法律保障体系。 因此, 有关农村社会保障的研究需要利用大规模抽样调查数据、国家相关部门统计数据和人口普查数 据, 应用现代经济学的实证分析方法和计量模型, 分析中国农村社会保障的制度结构、运行机制、推进的层 次和时序, 并对与之相关的农地制度、户籍制度、就业制度以及公共政策支持与立法等问题进行定性与定 量相结合的研究。还将运用意愿调查法分析利益相关者对新制度的预期与反映, 确保制度设计在技术上 可能、经济上合理、法律上允许。政治上各方可接受、操作上可执行、进度上可实现。 因此, 中国农村社会保障制度的改革、完善和构建应当在总体把握 农业、农村、农民 问题的基础上, 系统分析中国户籍制度、土地征用制度、农村内部土地产权制度与地方财政体制的相互联系, 构建体制转 轨、社会转型过程中、发展中大国的农村社会保障制度结构、运行机制及其政策支撑体系。 二、构建与完善农村社会保障体系的主体思路 世界上大多数国家农村土地是私有的, 不存在中国这样的土地所有制和征地制度, 因此农村社会保障 制度的国际比较及可借鉴意义相对较低。同时, 与西方国家相比, 我国市场经济尚不发达, 二元结构遗存 作者简介: 赵 曼( 1952! ) , 女, 湖北襄樊人, 中南财经政法大学 公共管理学院院长、经济学博士、教授、博士生导师; 张广科( 1977! ) , 男, 河南南阳人, 中南财经政法大学 公共管理学院讲师, 在读管理学