公共政策资源的配置与整合论纲.pdfVIP

第 24 卷第 5 期 2012 年 10 月 广东行政学院学报 Journal of Guangdong Institute of Public Administration Vol. 24 No.5 Oct. 2012 公共政策资源的配置与整合论纲 杜宝贵 (东北大学文法学院，辽宁沈阳 110819 ) 摘要:公共政策资源是有形性与无形性的结合体、可再生性(元限性)与不可再生 性(有限性) 的结合体、专有性与共享性的统一体、不平衡性和平衡性的统一体。 公共政策资源的整合必须坚持上下结合、内外结合、公平与效率结合等基本原则。 关键词:公共政策资源;整合;配直;政策绩效 中固分类号: D035 -01 文献标识码:A 文章编号: 1∞8--4533 (2012) 05--0018--05 一、资源、公共政策与公共政策资源 通常情况下，我们一般在经济学的视角理解和认识资源的内涵，即指未经加工的生产资料和 生活资料的来源。 [1] 大致包内含两个层面。狭义的资源仅指自然资源;而广义的资源则 包括各类生产要素，既包含自然资源、劳动力和资本等有形要素，更包含诸如信息、规则等无形 要素。资源作为自然界和人类社会中一种可以用以创造物质财富和精神财富的具有→定量的积累 的客观存在形态，表现为多种形式，如土地资源、水资源、矿产资惊、森林资源、海洋资源、石 油资源、人力资源、信息资源等，这些资源部分地表现为有形性，部分地表现为元形性。资源的 有限性与人类需求的无限性产生了深刻的矛盾。因此，稀缺性是资源的本质属性。 通常解决资源稀缺性问题的途径主要是通过公共政策的制定和实施来实现。戴维·伊斯顿将 公共政策界定为公共政策是对全社会的价值作有权威性的分配，，[幻26。这个定义突出了公共政 策的本质一一价值属性，换言之，尽管各个国家的政治环境、历史文化传统存在诸多迥异之处， 但归根结底，其制定的公共政策所规定的所有作为或者不作为行为都是某种价值的分配行为。价 值分配可为表现多种形式，但分配内容在本质上则是对各类资源要素的分配。资源具有内在的价 值属性，因此，本质上，公共政策的价值分配过程就是对资源要素的分配过程。 公共政策作为对资源价值的分配过程，其结果表现为资源在何时、以何种方式、分配给谁， 这将最终决定政府公共政策的走向，决定利益分配格局，决定谁是公共政策的获益者、谁是公共 政策的受损者。这正是利益相关者尤其关注公共政策内容的原因所在。同时，公共政策本身作为 一种分配这些稀缺资源的资源则是另外一种更加重要的稀缺性资源，甚至我们可以认为，公 共政策对于利益相关者来讲不仅是一种资源，更是一种元资源，即公共政策这一元资源 收稿日期: 2012---{)7-19 基金项目: 2008 年度教育部重大招标课题《中国社会转型中的政府治理模式研究~ (编号: 08JZ肌泊18). 教育部项目基本科研 业务费项目《国家项目培育种子基金 (编号: 1∞714∞5) 、教育部项目基本科研业务费项目《目标导向重点项 目~ (编号: Nl∞714∞1 )资助。 作者简介:杜宝贵(1975一九男，辽宁辽中人，博士，教授，博导，东北大学文法学院副院长，主要研究比较公共管理理 论、科技管理与科技政策。 18 的稀缺程度要远远灭寸二公共政策自身分配的资源本身，它派生了其他资源，并决定着公共政策的 最终利益分配格局。无论是国内的公共政策还是跨国性公共政策，如果获得了某类公共政策议程 设定的机会，就意味着增加了政策内容将利于这一利益相关者的可能性。由于公共政策具有累积 效应，其叠加后的政策效果将十分显著。对于利益相关者来讲，公共政策作为一种资源，永远存 在供需矛盾，他们不仅关注政策的现实收益，更注重政策的长期累积效果。 基于此，我们将公共政策资源界定为:现代政治国家中可为国内外利益相关者开发和利用 的、并能给利益相关者带来影响的各种政策价值要素的总称。这个定义的内涵有四个方面。 首先，公共政策资源的利益相关者既包括公共政策的制定者(官方或非官方的) ，也包含公 共政策的影响者或称受众。尽管作为权威性价值分配主体的官方，代表国家行使公共权力，客观 上具有权威性和独占性，拥有较为直接和强大的权威性力量，但政策制定者所能选择的治理工具 在数量上总是有限的，而且在特定时空节点上，可供选择的工具更是稀少;相对于官方政策制定 者来讲，非官方的制定者可选择的参与方式和参与程度更会受到诸多因素的限制。因此，无论是 官方还是非官方的公共政策制定者，都是在资源有限的情况下的一种选择。在现代官镣体制下， 权力被分割为很多部分用以加强权力的制衡和监督，官方的政策制定者也相应地被划分不同的部 门，这样的分权结果往往促使官方的政策制定者更关注政策资源的部门效应而非整体效应。利益 博弈是市场经济和利