第七章 中国财政体制改革.pptVIP

;1950-1978：高度集中型财政体制;1978~1993年：以“财政包干”为主要特征;1994~至今：分税制;;;分税制的主要内容 各级财政的支出范围按照中央与地方政府的事权划分 中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及有中央直接管理的事业单位发展支出。 地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、社会事业发展所需支出。 ;分税制的主要内容 根据事权与财权相结合的原则，将税种统一划分为中央税、地方税和中央与地方共享税 将维护国家利益、实施宏观调控所必需的税种划为中央税，包括：关税；海关代征的消费税和增值税；消费税；中央企业所得税；银行和金融企业所得税；中央企业上交的利润；铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中缴纳的营业税、所得税、利润和城市维护建设税 将适合地方征管的税种划分为地方税，包括：营业税；地方企业所得税；地方企业上缴利润；个人所得税；城镇土地使用税；固定资产投资方向调节税；城市维护建设税；房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、农牧业税、农业特产税、耕地占用税、契税、遗产与赠与税、土地增值税 将同经济发展直接相关的主要税种划分为中央与地方共享税，包括：增值税(中央75%)；资源税(海洋石油资源税归中央，其他资源归地方)；证券交易税(中央50%)（2002年，所得税从地方税转为中央与地方共享税，中央地方各占50%；2003年开始中央占60%） 增值税是以商品或劳务在流转过程中产生的增值额作为计税依据而征收的一种流转税。增值税已经成为中国最大的税种，占中国全部税收的60%以上。 为此，分设中央和地方两套税务机构，中央税务机构征收中央税和中央与地方分享税，地方税务机构征收地方税。 ;分税制的政治过程;分税制的政治过程;（2）广东谈判 朱镕基一行来到广东，刚刚落脚马上接见省委省政府领导。省里同志明确表示不同意搞分税制。广东方面表示，实行分税制后的 10 年内，中央将从广东多拿走1000 多个亿，这会影响到邓小平提出的追赶“四小龙”目标的实现，其带来的经济和政治后果谁也承担不了。 朱镕基当晚将财政部部长及地方预算司司长叫到房间，让将分税制改革对广东的影响细细测算出来，认为广东方面测算口径有误，夸大了影响，应当在 300 亿元左右。 广东进而又提出四条意见。其中最重要两条，一是广东增值税分成比例能更加优惠一些，二是以 1993 年为基数，否则，小平同志南方谈话成果都没有包含在内。对于第一条，朱镕基明确表示，分成比例全国必须统一，其他方面中央会给广东优惠政策促进发展，但分成比例不能搞特例。对于第二条，朱镕基考虑到减小分税制改革推行阻力，表明他同意以“1993年为基数”的“个人意见” 。这个“个人意见”已经让广东方面吃下了定心丸，谈判获得了快速进展。;（3）西部谈判 9 月 25 日 朱副总理一行再启“谈判”之旅。这次他们来到新疆阿勒泰。对于中西部地区，除去财政体制改革要达到的集中中央财力的目标之外，另外一个主要目标就是要缩小东西部财力差距。 在新疆，朱镕基说，分税制改革对贫困地区是有利的，你们应该举双手赞成。但是你们也不能太焦急，不可能一下子就得益很多，分税制之后，中央财力可集中一些，对民族地区的支持也可增加，但是目前还不行。 原本以为西部地区都会支持中央搞分税制，但是意外又出现了。1993 年 9 月，江泽民同志召开片会，也叫六省座谈会，贵州省长站出来反对分税制，谈了分税制对贵州的影响。 落后省份反对分税制与当地的产业结构相关。贵州、云南、广西均为“烟酒财政” ，而如果按照分税制的设计，消费税增量 100%归中央。显而易见，这些地区是“吃亏”的。后来，中央给了这些省份不同的照顾。;（4）上海同志“讲北京话” 相对而言，上海之行是愉快的。对中央实行分税制，逐步增加中央的财力，以便集中力量办几件大事这个精神，或者中央有了力量以后可以更好地支持中西部地区经济发展的这个战略意图，上海同志给予充分的理解。 朱镕基即将离开上海时，他在大会上表扬了上海同志水平高。他说，吴邦国、黄菊既充分代表了上海发展的利益，又从国家的整体利益出发，维护大局这个原则把握得好。他说：上海同志们最后都是“讲的北京话”，讲得很好。;分税制的建立;(三)建立了政府间财政转移支付制度 1994年分税制改革在重新划分中央与地方财政收入的基础上，相应调整了政府间财政转移支付数量和形式，除保留了原体制中央对地方的定额补助、专项补助和地方上解外，根据中央固定收入范围扩大、数量增加的新情况，着重建立了中央对地方的税收返还制度。 从1995年起，中央又在税收返还制度之外建立了过渡期转移支付办法，重点解决一些困难地方特别市民族地区的财政矛盾。 （四）确立了新的预算编制与资金调度规则 实行