公共服务外包中政府新责任的省思与公法适用_以美国为例.pdfVIP

热点聚集 公共服务外包中政府责任的省思与公法适用 ) ) ) 以美国为例 杨 欣 [摘 要 ] 美国传统政府责任以 / 政 府行为 0为中心 构建, 政府责 任的重 心在于 预防和 保护, 受到公 法规制。 公共 服务外包在两重意义上冲击了传统政府责任体系, 直接 引发了政 府责任 实现机 制的转变。 竞争及 程序 规制等促成条件成为外包中政府责任的基础性实现机制, 而对特定界域内政府责任的反思, 引发了公法规 制的回流, 通过司法解释、合同义务、立法、管制等手段, 承担/ 民营化 0任务的私人组织再度被/ 公共化 0。 [关键词 ] 预期责任; 合同外包; 民营化; 公共化 [中图分类号 ] D035 [文献标识码 ] A [文章编号 ]1006- 0863 ( 2010 )06 - 0019- 05 起始于 20世纪 60年代的合同外包, 是美国民营化最主 免坏的结果, 可将其称 为保护性责任。[3] 要的表现形式。与 所有 权出 售型 的民 营化 不同, 合 同外 包 美国政府的预期责任主要 来源于 宪法与 行政法, 因此, 解决的是在公共税金付账的前 提下, 服务提 供主体 的问题, 也可称作公法责任, / 其最终致力于保护所有公民共享社会 即由私人而非政府 作为 服务的 直接 给付 者。[ 1] 早期 的外 包 利益, 将之与公民行动 自由、人身 与财产 安全以 及公民 和团 实践多存在于事 实行 为领 域, 如垃 圾清 理、街道 除雪 等等, 体的利益提升相平衡 0。[ 4] 这些责任在不同 的时期有不 同的 这些实践所取得的经济效果验证 了关于 民营化的 意识形 态 侧重。美国行政法建立在公共行 政等级 和官僚 制基础 上的 的假定, 并进一步激发了 大规模 民营化的 热情。然 而, 随 着 特点, 决定了传 统政府 责任 以预 防性 责任 和保 护性 责任 为 合同外包向行政纵深领域的 推进, 如学校 、监 狱、福 利机构、 主体。政府责任的 对称 是公 民权 利, 政府 有义 务保 障公 民 社会服务计划等, 合同外包 开始触及 政府责 任, 引 发了关 于 宪法与法律上权 利的 实现。 在公 共服 务领 域, 政府 以服 务 政府责任的激烈 讨论。 讨论 主要 涉及: 民 营化 是否 推卸 了 直接提供者的身份, 向 公民做出某 一类型 的给付, 这种 责任 政府责任, 私人公司是否受 到公法约 束, 受到公法 何种程 度 在类型上可归为建 设性 责任, 但 其要 受到