养老产业政策在地方难落实_王骏勇.pdfVIP

经济参考报/2011 年/7 月/29 日/第 005 版 深度 养老产业政策在地方难落实 记者 王骏勇 刘翔霄 朱国亮 黄安琪 老龄化问题近年来引起社会广泛关注，“十二五”发展规划纲要也提出积极应对人口老龄化。 但《经济参考报》记者近来走访苏晋甘沪等地发现，国家政策下沉到基层时，却因各地认识和重 视程度不同而出现区域差异，社会资金进入养老产业由此也受到不同程度的制约。 养老产业仍在初级阶段 “老年人需求大量增长，必须有产业做支撑。但我国养老产业发育并未成熟，仍处于边际不 明显、政策不配套、不明确的初级阶段。” 《经济参考报》记者从全国老龄工作委员会办公室了解到，我国已经进入老龄人口快速增长、 惯性发展阶段。但与庞大的社会需求形成反差的是，我国养老产业的供给仍存在较大缺口。 据老龄部门统计，在上海等发达地区，每 5 个人中就有一个 60 岁的老人；在山西等中西部 省份，老龄人口也已经占到总人口的 12%左右；我国老年人口的比例和总量还在不断上升，2015 年预计将达到 2 亿人。 在老龄化加剧的同时，养老产业却并未与之形成“链接”。据此前全国老龄工作委员会办公 室等部门对苏沪等 13 个省市调查表明，我国老龄产业虽已涉及养老服务、医疗保健、旅游、教 育、房地产等领域，但多数为中小规模企业，实力不强，没有形成产业链，相关行业与大投资者 远未进入。 “老年人需求大量增长，必须有产业做支撑。但我国养老产业发育并未成熟，仍处于边际不 明显、政策不配套、不明确的初级阶段。”中国老龄事业发展基金会副会长孙志鑫说，这一阶段 虽然是任何国家都必经的，但尽早应对是更好的选择。 受访者认为，我国老龄化现状与日本等发达国家不同，属于“未富先老”，必须从国家战略 规划的高度及早部署应对，预先着手人才、资金等相应储备，才能从容应对老龄化危机，培育养 老产业发展成为我国新的经济增长点。 三类失衡渐明显 “从全国绝大多数省份来看，国家的宏观政策基本落实不到地方。” 老龄工作关乎国计民生，国家层面对此非常重视，但《经济参考报》记者调研发现，各地对 国家政策执行贯彻力度各有不同，一些地方甚至存在“中央急，地方不急”的现象。一位基层人 士反映，民政部此前曾要求各省市为 80 岁以上老人发放补贴，并对发放情况予以了通报。从通 报结果看，云南、宁夏等经济欠发达省份能够全部完成发放，但一些沿海发达省市反而没有完成。 除了这种横向相比的省域失衡，公私养老机构之间的体制失衡也在加大。《经济参考报》记 者从民政部门了解到，近年来，国务院连续发布很多文件，鼓励社会资本进入养老领域，要求公 办、民办享受同等政策待遇。一些民办资本响应政府号召，克服困难举办养老机构，但最终政府 所承诺的这些优惠却未能兑现。 城乡养老产业也出现了失衡《经济参考报》记者走访发现，在中西部省份的农村，老人们连 买个拐杖、轮椅都得跑到市里，非常不方便“农村养老产业呈现网点短缺、市场空白、观念滞后 的局面。空巢老人现象在农村比城市更为常见，但农村老人似乎成了被遗忘的角落。”山西省老 龄委副主任续爱峰说。 “从全国绝大多数省份来看，国家的宏观政策基本落实不到地方。”一位基层受访人士坦言， 地方政府受考核等因素影响，多愿意做一些能够看得见实绩的工作，对于老龄工作紧迫性和重要 第 1 页 共 2 页 性的认识却存在偏差。 除上述三类失衡外，《经济参考报》记者采访中了解到，养老床位供需也存在结构性失衡： 在床位紧缺的同时，一些地方养老机构的床位也存在闲置。如上海、南京、兰州等城市中心城区 养老机构一床难求，而郊区养老机构空置率却较高。基层工作人员认为，这一现象反映出地方养 老机构的建设与市场需求出现了错位。 兰州市城关区虚拟养老院院长金哲分析说，受传统观念