卫生法律法规(第二招侣).pptVIP

卫 生 法 律 法 规 ;主要内容;目的要求： ①掌握卫生立法的概念和基本原则 ②掌握卫生法的适用及效力范围 ③掌握卫生行政执法主体的概念和特征 ④熟悉卫生立法的程序 ⑤熟悉卫生行政处罚的定义、原则、类别及程序 ⑥了解卫生立法的依据 ⑦了解卫生行政执法的概念和特征;教学重点： ①掌握卫生立法的概念和基本原则 ②掌握卫生法的适用及效力范围 ③掌握卫生行政执法主体的概念和特征;教学难点： ①掌握卫生立法的概念和基本原则 ②掌握卫生法的适用及效力范围;一、?卫生立法的概念、依据(P25-26) （一）卫生立法的概念 卫生立法是指特定国家机关依照法定的权限和程序，制定、认可、修改、废止规范性法律文件的活动。 狭义的卫生法制定(全国人大及其常委会：卫生法律） 广义的卫生法制定（还包括国务院制定卫生行政法规，地方人大及其常委会制定地方性卫生法规，卫生自治条例和单行条例，国务院有关部门制定卫生部门规章、地方人民政府制定地方政府卫生规章，特别行政区卫生法律文件） ;(二）卫生立法的依据;二、卫生立法的基本原则(P27) 根据《立法法》规定，卫生立法应遵循以下基本原则： （一）遵循宪法基本原则的原则 （二）依照法定的权限和程序的原则 （三）坚持法制统一的原则 （四）坚持民主立法的原则 （五）坚持从实际出发的原则;三、卫生立法的程序 （一）卫生法律的制定程序 1、法律案的提出 2、法律案的审议 3、法律案的通过 4、法律案的公布;（二）卫生行政法规的制定程序 1、立项 2、起草 3、报送和审查 4、通过和公布;四、卫生法实施的含义及形式 （一）含义 卫生法的实施，是指通过一定的方式使卫生法律法规在社会实际生活中得到贯彻和实现的活动。卫生法的实施过程，是把卫生法的规定转化为主体行为的过程，使卫生法作用于社会关系的特殊形式。 ;（二）卫生法实施的形式 1、按照卫生法的作用方式，卫生法的实施可分为通过具体卫生法律关系的实施形式和不通过具体卫生法律关系的实施形式。 2、按照卫生法律规范所确定的行为模式，卫生法的实施可分为卫生权利的行使和卫生义务的履行。 3、按照卫生法律实施主体及其职能，卫生法的实施可分为卫生守法、卫生执法、卫生司法和卫生法律监督。;五、卫生法的适用及效力范围(P29-30) （一）卫生法的适用 卫生法的适用，简称卫生司法，是指特定国家机关或法律法规授权组织依照法定职权和程序，运用卫生法律规范处理具体卫生案件的活动。 （二）卫生法的效力范围 卫生法的效力范围是指卫生法具体生效或适用的范围，即卫生法在什么时间、什么区域和对什么人适用，包括卫生法的时间效力、空间效力和对象效力三个方面。 ;1、卫生法的时间效力 （1）卫生法的生效 （2）卫生法的失效 （3）卫生法的溯及力 也称卫生法溯及既往的效力，使之新法颁布施行后对其生效前的事件和行为是否可以适用。如果适用，就具有溯及力；如果不使用，就没有溯及力。我国卫生法原则上没有溯及力，即采取“法不溯及既往”的原则，也就是说卫生法律法规只适用于起生效后发生的事件和行为，但为了维护人民的利益和特定的形势需要而作特别规定的除外。 2、卫生法的空间效力 3、卫生法的对象效力;六、卫生行政执法的概念与特征 （一）卫生行政执法的概念（P.33） 卫生行政执法是指国家卫生行政机关、法律法规授权组织依法执行、适用卫生法律法规，实现国家卫生管理的活动。 （二）卫生行政执法的特征 1、主体的特定性 2、职权的法定性 3、特殊的目的性 4、内在的科学性 5、操作上的技术性。;七、卫生行政执法的主体(P34) （一）卫生行政执法主体的概念 卫生行政执法主体是指依法享有卫生行政权力，以自己的名义从事卫生行政执法活动，并能独立地承担由此产生的相应法律责任的组织。这些组织主要包括卫生行政机关和法律法规授权组织。;（二）卫生行政执法主体的特征(P34) 1、是组织而非个人 2、拥有独立的卫生行政执法职权 3、能以自己的名义实施卫生管理 活动 4、能够独立地承担法律责任;案例（P.36）;;八、卫生行政执法的方式（P.36） （一）卫生行政许可。卫生行政许可使卫生行政部门根据公民、法人或其他组织的申请，按照法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事与卫生管理有关的特定活动的行为。;（二）卫生行政处罚 1、卫生行政处罚的概念和种类 卫生行政处罚是指卫生行政主体对违反卫生法律规范依法应当给与处罚的公民、法人或其他组织所实施的法律制裁行为。行政处罚包括：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或吊销许可证、暂扣或者吊销执照；法律、行政法规规定的其他处罚。;卫生行政处罚的种类;2、卫生处罚的原则 （1）先调查取证后裁决的