第八章东汉中央集权国家由统一走向分裂（公元25年——公元220年）.ppt

第八章 东汉中央集权国家由统一走向分裂（公元25年——公元220年）;东汉初年的政治;;; 二是虽置三公，事归台阁 为了加强皇权，刘秀一方面削弱三公（太尉、司徒、司空）的权力，另一方面又扩大尚书台的权力。他把原来掌管公文发放的简单机构扩大，并由自己挑选的亲信以“录尚书事”的名义担任尚书台的官职，使之成为皇帝的决策机构和发号施令的中枢机关。三公职位虽高，都徒有虚名，并无实权，实际权力则集中于尚书台。由于尚书台的官员一般都资历较浅，官卑品低，易于驱使，因而有利于皇帝集权。皇权因此得到加强，而相权则遭到削弱。 正如后来仲长统所说：“光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下。虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已”。《后汉书.仲长统传》;; 三是加强监察制度 东汉初年，刘秀恢复了西汉时曾设置的三套监察机构并且有了进一步的发展。 其一是提高御史中丞的地位。秦和西汉中央最高监察官为御史大夫。东汉建立后，将原御史大夫属下的御史中丞改任为御史台长官，负责监察百官，其权位逐渐与司隶校尉、尚书令并重。其二是设置司隶校尉。东汉建立后不仅重新设置，而且还扩大了其职权，使司隶校尉既管本州部事务，还负责监察中央百官，既是京官又是地方官。朝会时，司隶校尉、尚书令与御史中丞设有专座，号称“三独座”。其三是扩大刺史的职权范围。除与西汉有相同的职权外，每年还要在所辖州郡举茂才一人。于是刺史又有选举之权。同时，地方选举劾奏之权亦转归刺史。 东汉地方机构的重大变化，是州的地位逐渐由监察区演变为具有郡职上一级地方政权性质的行政区，刺史则相应地变为具有统郡职能的长官。; 四是集军权于中央 为了集军权于中央，刘秀在东汉建立不久，就废除了执掌地方兵权的郡国都尉，以后又罢轻车、骑士、材官、楼船士，实际上取消了地方军队。在削减地方兵力的同时，刘秀又逐步扩大中央军队，主要有4支：首都两支，即南军、北军，南军掌守卫皇宫和侍从；北军宿卫京师。地方两支：一支驻黎阳（今河南浚县东），守卫黄河以北，为首都洛阳北面之屏障；一支驻雍（今陕西凤翔南），以守卫三辅，为首都洛阳西边之屏障。 东汉一代地方军队的数量不多，这与豪强地主田庄之内的部曲家兵制有关，这种地方上封建田庄的部曲家兵，承担着镇压农民，维护地方治安的某种职能。 总之，刘秀通过上述措施，达到了加强中央集权，巩固封建统治，维护国家统一的目的。 ;东汉初年专制王权的强化;东汉初年专制王权的强化; 2、恢复统治的经济措施 一是释放奴婢 奴婢问题曾经是西汉后期一个尖锐的社会问题，王莽改制曾企图解决这个问题，但未能成功。为了缓和社会矛盾，从26年到38年，刘秀曾先后九次颁布了释放奴婢和禁止虐杀奴婢的诏令。这一政策的实行，对稳定东汉社会秩序，恢复发展社会经济起了很大作用，也使得东汉一代奴婢问题比西汉有所缓和。 二是轻徭薄赋 东汉建立后，随着经济的恢复发展，刘秀就把赋税由原来的十一之税降到三十税一，在减轻赋税的同时，还对一些灾区和受战争创伤严重的地区实行减免赋税政策。章帝与和帝后来基本上都遵行了轻徭薄赋的政策。这一政策的实施，为东汉中后期的发展打下了基础 东汉前期农民承担的赋税基本上与西汉相同，主要是田租、人头税和更赋，但比西汉后期要轻。; 三是精兵减政 东汉初年，由于连年战争和灾荒使得人口锐减，生产力遭到极大破坏，其户口只有西汉末年的十之二三（即由西汉末年的6000万人减至2100万人），而统治机构却和过去一样庞大。为节省开支，刘秀下令裁并郡县省减吏员，使“吏职减损，十置其一”，后来又大量复原军队（主要是裁撤地方军队），从而节省了国家开支。 四是实行度田 所谓度田，就是清丈土地，其中也包括核实户口。其目的是便于国家对土地和劳动力的控制，增加赋税收入。这一措施同时也包括核查豪强地主的土地人口，以限制豪强大家兼并土地和奴役人口的数量。由于度田触及到豪强地主的既得利益，一开始就存在度田不实，优饶豪右，侵刻羸弱等问题，结果引起民变和叛乱，尤其是遭到豪强地主的强烈反抗，最终以失败告终。 度田的失败，使东汉豪强地主保住了大量隐瞒的土地和人口，豪强地主的田庄经济由此得以迅速发展。;东汉初年恢复经济的措施;恢复经济的措施; （二）社会经济的发展 1、农业的发展 ◆农耕工具的改进 ◆水利的兴修（治理黄河，修复开凿水渠） ◆牛耕的更加推广