成都市流浪儿童社会救助体系创新研究.PDF

成都市流浪儿童社会救助体系创新研究 衡霞???四川大学公共管理学院? （邮箱：hchampinx21@126.com? 联系方式? [内容摘要]? 流浪儿童的社会救助既是各级地方政府应承担的主要责任，也是一 项社会性的系统工程，需要各方参与，共同为其营造一个安全温馨的避风港。成 都市作为全国流浪儿童聚集较多的地区之一，近年来不断探索创新流浪儿童主动 救助管理体系，从设施设备、人才培养、多元合作等方面入手构建了适应当代城 市社会治理的基本需求，但是仍然存在救助平台不健全、多元合作层次不深、社 会救助功能弱化等问题。对此本文认为，成都市可在缺乏专门的流浪儿童救助最 高位阶法律背景下，根据自身实际情况创新社会救助制度，健全救助机构和机制， 以社区为载体促进流浪儿童的社会回归与家庭回归，以促进城市社会的和谐与稳 定，增强公众对政府的信任与好感，增强成都市的社会凝聚力。? 关键词：流浪儿童??社会救助体系??制度创新? ? ????作为社会发展、社会公正和社会秩序的最终责任者，政府理应承担社会求助 的主要责任，以确保贫困群体在竞争上的社会公正。1根据中国青年报 2008 年的 一份调查报告显示，成都市是全国 150 万流浪儿童的主要集聚地之一。2成都市 政府作为中国服务型政府建设的先锋，逐年加大流浪儿童等社会弱势群体的社会 救助力度，在尊重和保障了流浪儿童社会保障权的同时，还促进了城市中各个社 会主体间关系的和谐与稳定；在确保流浪儿童共享成都市经济社会发展成果的同 时，还进一步增加了流浪儿童家庭对成都市政府的信任感与好感，间接增强了成 都市的社会凝聚力。当然，成都市流浪儿童社会救助体系在逐步完善的过程，因 为体制等原因存在一些困境，还需要进一步改革和健全。? ?????一、成都市流浪儿童社会救助体系建设现状? ????（一）构建了流浪儿童主动救助管理体系? ????流浪儿童救助管理工作是一项社会性的系统工作，仅靠救助站的少数专职人 ??????????????????????????????????????????????????????????????? 1? 郭强主编? 《中国社会救助报告??NO.1》[M]，中国时代经济出版社，2009：8? 2? 任桂春? 我国流浪儿童救助中的政府责任研究[D]，东北师范大学，2013? 员很难有效完成应尽的救助任务，成都市按照标本兼治的原则，探索建立了预防、 救助、安置等相结合的“四位一体”工作模式，有效减少了流浪儿童重复流浪的 问题。一是在流浪儿童出现较多的地方设立醒目的路牌、公布救助原则与求助电 话，建议重复流浪儿童信息库，便于社会组织开展长期救助。二是各辖区可直接 救助本区内流浪儿童，市外流浪儿童由救助站统一救助；公安、城管等部门的流 动救助车定期进行流动救助，形成及时、主动求助的管理网络。? ????（二）建立了“一门受理、协同办理”机制? ????成都市民政局根据《社会救助暂行办法》，切实解决社会救助工作联系服务 群众“最后一公里”的问题，确保困难群众“求助有门、受助及时”，在政务服 务中心设立了协调教育、人力资源与社会保障、房管等部门的“社会救助窗口”， 受理包括临时救助、教育救助、就业求助等十项社会求助政策在内的服务，对于 不属于民政部门的社会救助事项，告知或引导到相应部门办理。成都市民政局还 成立了以局长为组长的包括流乞弃婴救助等五个工作小组，县乡也建立了相应的 社会救助工作预案和流程，落实了社区网格员为基础的社会救助工作主动发现机 制，确保了农村与城市流浪儿童的及时救助。? ????（三）大力推行家庭寄养模式。? ????Hamido?A.?Megahead（2008）通过对埃及弃儿的详尽分析，认为家庭扶养相 比于救助机构更能为流浪儿童提供健康舒适的生活环境，其受教育情况也较好。 32006 年，成都市救助站也开始尝试救助儿童的家庭寄养。该模式由救助站牵头， 寄养家庭及其所在地政府一起签订三方协议，由救助站提供经济与专业技术支持， 如每月向寄养家庭的儿童提供 400~600 元不等的补助及学费；寄养家庭履行监护 人的责任和义务；政府对整个寄养过程进行监督和提供一些政策支持。尽管截止 2014 年底，成都市救助站通过家庭寄养方式只帮助了 8 名流浪儿童回归家庭，4 寄养家庭整体层次不太理想（以农村家庭为主），但其示范效应却非常明显，到 目前为止，全国多个省市都以政策法规的形式把流浪儿童纳入家庭寄