环境规划与管理第三新章——手段.pptVIP

第三章 环境规划与管理的手段;一、命令型和控制性手段;2.法律手段特点： 强制性 权威性 规范性 共同性 持续性 法律规范的构成 （1）条件:法律适用于特定的范畴和情形 （2）行为规则：法律规范最基本的部分 （3）法律责任：违反法律规定的作为或不作为的后果;环境行政不作为的主要表现 ;?（2）环境行政监督管理中的政府缺位 ;3.我国环境法体系的基本内容： 宪法（26条）关于保护环境资源的规定：“国家保护和改善生活环境与生态环境，防治污染与其他公害”，“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物，禁止任何组织或个人用任何手段侵占或破坏自然资源”。;3.我国环境法体系的基本内容： 环境保护基本法：是对环境保护方面的重大问题作出规定和调整的综合性立法，1989年12月26日颁布实施的《中华人民共和国环境保护法》。;环境标准：由行政机关根据立法机关的授权而制定和颁发的，旨在控制环境污染、维护生态平衡和环境质量、保护人体健康和财产安全的各种法律性技术指标和规范的总称。;（二）行政手段;3.行政手段的主要手段;3.行政手段的局限;二、经济型和激励型手段;经济手段包括： （1）宏观管理的经济手段: 指国家运用价格、税收、信贷、保险等经济政策来引导和规范各种经济行为主体的微观经济活动，以满足环境保护要求，把微观经济活动纳入到国家宏观经济可持续发展的轨道上来的手段。 （2）微观管理的经济手段: 指行政机构运用征收排污费、污染赔款和罚款、押金制等经济措施来规范经济行为主体的经济活动，强化企业内部的环境管理，以防治污染和保护生态的手段。;2.经济手段的种类 （1）收费与税收 污染者支付的价格;Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.;2.经济手段的种类 （2）补贴 根据WTO一揽子协议中《补贴与反补贴措施协定》(简称SCM协定)的规定，补贴是由一国政府或任何公共机构提供，使接受者得益的财政资助。 ;WT0环境补贴政策;绿色贸易壁垒是指在国际贸易活动中，进口国以保护自然资源、生态环境和人类健康为由而制定的一系列限制进口的措施。 ; 对汽车残骸使用押金返还制度的国家有希腊、挪威、瑞典，其意图是促使人们放弃旧车，购买能达到更高排放标准的新车，同时还可以避免随处丢弃旧车，其返还率达到80%-90%之间。对金属罐使用押金返还制度的国家主要有澳大利亚、加拿大、葡萄牙、瑞典、美国，啤酒罐、软饮料罐等的返还率分别在50%到90%之间。对塑料饮料容器使用押金返还制度的有10多个国家，在各国的返还率均超过60%。对玻璃瓶的押金返还制度在OECD（经济合作与发展组织）国家应用得更加广泛，有近二十多个国家，主要适用的是啤酒瓶、葡萄酒瓶等，其中啤酒瓶和软饮料瓶的押金占销售价格的百分比较高，其返还率可达90%—100%；葡萄酒瓶和酒精瓶的返还率在60%到80%之间。对荧光灯管、清洁剂包装、涂料包装和汽车电池等实行押金返还制度的国家主要有奥地利、德国、美国，返还率在60%至80%之间。;适用押金返还制度的产品应符合以下４个条件 ;押金的收取标准要考虑两个因素： 一是可能产生的污染后果，即某一产品废弃物可能带来的污染后果越严重，则应收取越多的押金。 二是押金的数额要足够高，才能对消费者形成激励，促使他们返还使用后的产品废弃物。 ;存在问题：1．成本 2．给消费者带来不便;存在的问题 1．执行成本高。 2．零售商为了寻求更低的价格，可能会在区域外的其他批发商那里寻求货源，从而规避从区域内的批发商那里购买附加了押金的商品。 3．可能由于每个区域对同一产品设置的押金不同，批发商会将回收的产品废弃物卖给区域外的回收系统，这样会导致对某一产品的返还率超过100％的情况。 ; 三、由零售商返还押金???????? 零售商在销售商品的同时收取押金，在消费者交还产品废弃物后返还押金，并负责将产品废弃物交到政府指定的回收系统。 优势:给消费者带来便利。 存在的问题： 执行成本高 返还的押金大于收取的押金 因凭证保管不便而易受到消费者的抵制 政府管理带来很大困难 ;?? 根据我国目前的情况，应当而且可以推行对电池（包括汽车电池、电力助动车电池等）、废旧荧光灯管、金属饮料罐、玻璃容器等的押金返还制度 ;2.经济手段的种类 （4）建立市场 交易的对象一般为：排污权或循环利用的物质 ;排污权交易（pollution rights