检察机关提起和参与民事行政公益诉讼资格探讨.PDFVIP

·检察官论坛·　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 检察机关提起和参与民事行政公益诉讼资格探讨 “公益诉讼”课题组 　　[ 内容摘要] 　虽然近些年来各地检察机关提起和参与公益诉讼的案例也有 很多 , 但在立 法缺失的现实状态下 , 理论 上对检察机关提起和参与公益诉讼的诉权问题争议一直没有停止 过 。 本文从诉权理论的发展角度 , 认 为公益诉讼中诉权与实体权利的分离是诉权开放的表现 形式之一 , 完全可以从诉权的社会化 中找到理论依据 。 同 时 , 本 文还从 检察制 度的发展 以及 立法发展的角度进行了探讨 。 　　[ 关 键 词] 　检察机关 　民事行政公益诉讼 　当事人适格 自 1997 年河南省方城县人民检察院首次代表国家针对国有 资产流失提起 诉讼 , 全国许多省 市的检察 机关对于如何提起和参与公益诉讼做了许多 实践探 索 。 但时至 今日 , 关于检 察机关 是否有 权代表 国家或 公益提起公益诉讼问题 , 在学术界和司法实务界依然颇 有争议 。 在 2002 年 浙江省浦 江县检察机 关就恶意 串标低价拍卖国有资产一案提起诉讼之后 , 争 议纷呈 。 2002 年在 浙江金华市 召开的 第六届 全国民 诉法学 术研讨会上 , 许多法学专家针对此案就检察机 关是否有必要以及能否提起公益 诉讼发表 了不同的看 法 , 大 部分学者认为 , 检察机关作为国家利益和公益 的代表 者 , 可以提 起诉讼 ;也有 部分学 者从“ 检权 法定原 则” 出发 , 认为在法无明文规定的情况下 , 检察机关不应随意介入 ;也 有学者从维护 企业的契 约自主权出 发 , 认 为检察机关应慎重提起诉讼 。 在此 , ???们仅 从诉讼 理论的发 展 、检察制 度的本 质要求 等方面 , 对我 国检察 机关提起和参与公益诉讼的主体资格作些探讨 。 　　一 、从诉讼理论的发展谈公益诉讼的主体 资格 (一)从诉权与实体权利的分离谈公益诉讼当事人适格问题 公益诉讼的主体资格问题实质上是一个当事人适格的概念 。 所谓 当事人适格 , 又称 正当当事人 , 是指 在具体的诉 讼中 , 对于作为诉讼的民事权利 或法律 关系有实 施诉讼 的权能 , 简 单一点 说 , 就 是能够 以自己 的名义起诉和应诉的资格 。① 对于一个诉讼案件的当事人 是否适格 , 应当从 具体的诉 讼案件 出发 , 根据他 与诉讼的特定关系来确定 , 这种特定的关系既 决定于诉讼法的规定 , 又决定于实体法的各种规定 。 适格的当事人是就一定的实体法上的权利或法律关系有权进行诉 讼的人 , 一般来讲 , 通常是 实体法上 的权利或法律关系的主体