第1节宏观经济管理的必要性.docxVIP

第一节　宏观经济管理的必要性 一、宏观经济管理的概念 宏观经济管理是管理大系统中的一个子系统，因此，阐述宏观经济管理的概念，需要从管理、经济管理、宏观经济等一些基本的概念谈起。 （一）管理的概念 管理是指人们为实现一定的目标而进行的计划、组织、指挥、协调、监督、控制等活动。管理产生于人类的共同劳动和社会行为，它是人类特有的、控制自身行为和有目的的自觉活动。只要有人类及其社会活动，小到家庭、单位的活动，大到国家、社会的活动都普通存在着管理。 管理作为针对人们行为的活动过程，它要求明确管理的目标是什么、谁去进行管理、管理什么、怎样管理，这就是管理构成的要素。管理的基本要素有四个：（1）管理目标；（2）管理主体；（3）管理客体；（4）管理活动。管理目标是管理预先设定并且要求达到的目的；管理主体和管??客体就是管理者和管理对象；管理活动是指管理方法、措施及管理手段的实施运用过程等。 管理的一般职能包括：计划、组织、指挥、协调、监督和控制等。计划职能在于事先确定做什么，如何做，何时做，达到什么标准等。即对将要进行的活动作出安排；组织职能在于建立一定的组织形式，有明确的分工和岗位，赋予相应的权限和责任；指挥功能在于建立统一的政策、法规、制度，下达统一的指令；协调职能在于使各单位、各部门之间做到密切配合，使各个方面、各个层次的关系得到协调；监督职能在于检查、发现和监察偏离、违背管理目标和要求的行为；控制职能在于对出现的新情况和新向题予以适时调整，对于偏离管理目标和要求的行为予以及时纠正。管理的这些职能是最一般的功能，并且是综合在一起而共同发挥作用的。 管理普遍存在人们社会生活的各个方面，如行政管理、经济管理、军事管理、科技管理、教育管理、卫生管理、企业管理等等。管理可以使人们在社会活动中目标明确，组织有序，利益协调，群力集中，效率提高，因而它的重要性是显而易见的，面且已经越来越被人们所认识和重视。 （二）经济管理的概念 经济管理就是对经济活动的管理，它是为了实现一定的经济目标而对经济运行过程进行的计划、组织、指挥、协调、监督和控制等行为的过程。经济管理包括了对社会再生产全过程及生产、分配、交换和消费等各个环节的管理。 一般而言，经济管理是为了实现某种经济目的而进行的管理活动，即它迫求的是资源的合理配置、资源的充分利用、效率、节约等经济目的，因而它有别于行政管理、军事管理、教育管理等非经济的管理活动。 （三）宏观经济管理的概念 经济运行按其主体和层次的不同可以分为微观经济与宏观经济。微观经济是指单个经济单位如个别企业和消费者的经济行为及其相应的经济变量；宏观经济是指一个国家社会范围内的经济关系或整个国民经济活动以及相应的经济变量。与之相适应，经济管理也分为微观经济管理与宏观经济管理。 宏观经济管理是政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循客观经济规律要求，为实现预期的发展目标，运用经济的、法律的、行政的手段和措施，对国民经济的总体运行和相应的经济总量变化近行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。简而言之，宏观经济管理就是政府对整个国民经济进行的全局性的和综合性的管理。 宏观经济管理的主体是政府。首先，政府具有宏观管理的政治权威。作为宏观经济管理主体的广义的政府是一个集行政、司法和立法等多种机构为系统的政府，它最能集中体现各阶层和各方面的利益，并能以制度、法律和行政等手段来支持和维护其管理。其次，只有政府才能承担国家管理经济的职能。随着生产力的发展和生产的日益社会化，特别是分工的不断深化，各种经济联系日趋复杂化，社会再生产的矛盾和社会各方面利益冲突进一步加剧，使得国家产生了干预调节经济的职能，国家的经济职能只有通过政府的相应职能机构来贯彻实施。现代市场经济条件下，国家的基本经济职能是：（1）制定和维护产权制度；（2）规范市场秩序；（3）提供公共产品；（4）干预调控社会经济；（5）制定促进社会公平的分配和再分配制度。最后，只有政府才有可能从总体上反映国民经济总量运行的客观要求，并具有调控宏观经济运行的能力。政府不仅有相应的宏观管理机构，而且重要的是政府掌握着国家财政、金融体系，控制着国家雄厚的国有资产和资源，建立了信息网络和数据处理中心等。这些都是政府实行宏观经济管理的重要保证。 宏观经济管理的对象是国民经济总体及其运行过程。与微观经济管理的对象是企业的生产经营活动不同，宏观经济管理涉及的是整个国民经济的可持续发展，经济总量的平衡和经济结构的优化、升级，区域经济的合理布局和协调发展，国土资源的合理开发、有效利用和生态环境的改善等一系列关系全局的重大问题。宏观经济管理就是通过适当的手段和途径来全面提高国民经济的综合素质和运行效率、促进国民经济快速、健康增长和综合国力、国际竞争力的不断增强。 二、我国宏观经济管理的特征 （一）管理主