中国地方政府非正式财权研究“逆向软预算约束”观察视角.pdfVIP

财经论丛 2011 年第 6 期 一、地方政府逆向软预算约束机制:体制外非正式财权的形成机理 借鉴著名的社会学家周雪光教授的逆向软预算约束理论，本文构建一个理论框架来解释地 方政府是如何通过体制外非正式财权来化解体制内巨大财政缺口，进而形成体制外财政运行潜规 则。传统所称的地方政府预算软约束是指地方政府收不抵支时，通过各种途径由下而上地向 上级政府寻求资金弥补本级预算缺口。随着中央政府不断硬化预算约束(例如通过财政体制改革) , 地方政府的这种自下而上的软预算约束在一定程度上受到限制。相对于分税制改革前，一种新 的逆向软预算约束开始出现，各级地方政府开始通过自上而下各种渠道地索取资源来突破