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主题研讨：社团的法律问题 欧盟国家的社团立法：一个初步的介绍 刘培峰 内窑提要：欧盟国家的社团立法由宪法的公民结社叔，民法的主体制度、财产权制度、治理制度，行 政法的监管制度与税收优惠制度等构成了一个较为完备的体系。法律维护公民结社权，尊重公民在成 立组织方面的自主性和选择性，保护社团的财产权，对社团的政治参与和社会参与提供了一些制度化的 机制和途径。由此，在国家和公民社会之间，在公民的结社自由和国家对社团的监管之间，建立了某种 平衡，创造了一个相对宽和的社会环境。 关键词：社团立法欧盟结社自由 刘培峰，法学博士，清华大学 NGO 研究所博士后研究人员。 对于社团及其在社会中的作用，欧盟国家大都经历了一个由怀疑到认可的逐渐转变过程，立法也随 着社会的这一变化几经反复。大体上到了 20 世纪初，欧盟国家大多在宪法上确认了结社自由这一基本 权利。但是对结社自由进行更严格的规制，并将其纳入司法保护的范围，则是二战以后的事。二战以 后，反思欧洲民主制度，人们对宪政和“高级法”的观念有了新的体认，人权保护的重要性随之得到认可， 作为基本人权之一的结社自由自然得到了关注。〔 1 〕同时，人们也认识到，缺乏社会联系的孤独个人，正 是培育独裁统治和暴民政治的温床。其结果是：在各国重新制定的宪法或在恢复的宪法中确认了结社 自由；针对社团的司法审查和司法保护也得以开展；政府也逐渐认可社团在社会发展中的积极作用，并 对社团进行财政和税收的支持。 20 世纪 70 年代开始的全球性社团革命在一定程度上是法律变革和认 识发展的产物。 社团立法大体上分为主个方面：宪法上确认公民结社自由，为社团存在提供合法性基础；民法规定 社团的主体制度、财产权制度和治理形式；行政法规定对社团的财政税收优惠制度，促进社团及非营利 事业发展。本文以德国为中心并结合其他国家的情况对欧盟国家的社团立法进行一个概括性的介绍。 之所以选择德国，是因为德国不但在基本法中确认了公民的结社自由，而且有独立的《结社法》和《政党 法机《德国民法典》对社团的规定也较为全面。 结社自由的相关法律规定 （一）结社自由的内涵 对于欧盟国家而言，结社问题不但要受本国宪法规范，而且要受欧洲人权公约、欧洲人权法院的判 例，以及其他国际组织有关结社自由的公约约束。欧盟国家大多承认国际公约在其国内的效力，根据这 〔 1 〕［美］奈维尔·约输逊 z 《 1945 年以来的欧洲宪政一一重建与反思》，甘超英译，王晨光校，载《宪法比较研究文集》，山东人民出版 社 1”3 年版。 ? 287 ? 《环球法律评论》 2004 年秋季号 些国家的宪法和有关的国际公约，结社是自由的。结社自由是指公民个人不经许可建立组织的权 利，［ 2 〕包括积极和消极两个方面，即公民可以不经许可建立自己的组织和不得被强制属于某一组织。 结社的结果是形成社团，社团是指多数自然人或法人为了共同的目的而长期志愿结合在一起，不问其法 律形式如何，能够有组织地表达其意愿的一切团体。〔 3 〕依照所形成社团的性质，结社可以分为营利目 的结社和非营利目的结社。营利目的的社团主要是指公司、合伙等商业组织，一般由民法或商法规定， 因而，各国结社立法中的社团主要是指以公益为目的的非营利性团体，或以服务会员为目的的自益性团 体或中间社团。具体而言，结社自由的内容包括： 1. 建立社团的权利。公民应毫无差别地、有权不经事先批准地建立和参加自己选择的组织，其惟 一条件是遵守有关组织的规章。 2. 制定章程和自主活动的权利。公民组织应有权制定其各自组织的章程和规则，充分自由地选举 其代表，自行管理与安排活动，并制定其行动计划。公共当局应避免进行旨在限制这种权利或妨碍其合 法行使的干涉。 3. 取得法人资格