气候资源权利归属与探测开发的法律规制.pdfVIP

2013 年第 12 期 法治研究 写偏资.极利归属与摞测’F棍”法律 规嗣＊ 苏苗罕树 摘 要： 2012 年，黑龙江省人大制定的《黑龙江省气候资源探测和保护条例》引发了广泛 争议，焦点主要集中在气候资源国家所有、气象资源探测行政许可和探测资料汇交制度的规 定。但是，气候资源的特性并不适合设定所有权，地方性法规，也无权规定国家所有。无论是气 象数据科学性还是国家安全的角度等理由都不足以支持规定气候资源探测许可，而气候资 源探测资料强制汇交制度容易让气象部门与探测企业之间产生利益冲突。气候资源立法应 摆脱重审批重管理的惯性思维，多为气候资源的合理开发利用提供扶持和激励。 关键词：气候资源 国家所有探测许可资料汇交 一、问题的提出 有”是否有法理依据，又是否符合国家当前鼓励 新能源产业发展的政策导向呢？ 黑龙江省人大常委会于 2012 年 6 月 14 日 通过的《黑龙江省气候资源探测和保护条例》（以 二、气候资源的权利归属 下简称《条例》），宣示“气候资源为国家所有”并 作了气候资源探测需经行政许可等规定。这一消 该《条例》引发争议最大的条款在于宣示了 息迅速引发舆论广泛质疑乃至调侃。 “气候资源为国家所有”。在引发公众广泛质疑之 该《条例》规定，“本条例所称的气候资源，是 后，黑龙江省气象局的官员引用《宪法》第 9 条论 指能为人类活动所利用的风力风能、太阳能、降 证其立法合理性。根据《宪法》第 9 条，“矿藏、水 水和大气成分等构成气候环境的自然资源”。①按 流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都 照《条例》规定，企业探测开发风能及太阳能资源 属于国家所有”。 必须经过气象部门批准，而且探测出来的资源属 根据该《条例》的定义，气候资源，是指能为 国家所有。那么，该《条例》规定“气候资源国家所 人类活动所利用的风力风能、太阳能、降水和大 ＊本文系教育部人文社会科学研究项目“应对气候变化监管的行政法研究”（项目编号： 10YJC820093 ）和国家社会科学基金项 目“能源产业监管的行政法研究”（项目编号： 12CFX028 ）的阶段性成果。 ＊＊作者简介：苏茵罕，中央财经大学法学院讲师，法学博士，美国美利坚大学（ American University ）访问学者，中国能源法研究 会副秘书长。 ① 《广西壮族自治区气候资源开发利用和保护管理办法》（广西壮族自治区人民政府令第 64 号， 2011 年 3 月 21 日颁布）第 2 条第 2 款作了类似规定，即所谓的气候资源，是指“为人类生存和活动所利用的光能、热量、风能、云水和其他大气成分等自然资 源”。两者文字表述稍有不同，但其含义实质上是一样的。 40