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水库移民法律关系性质之认定 欧阳庆芳 （兰峡大学法学院，湖北宜昌 443002) 摘 要：水库建设是一项极为复杂的系统工程，涉及多方面的利益。在水库移民中产生的法律关系是民事、 经济还是行政法律关系存在争议。水库移民法律关系是指受水库移民法律规范调整的，在移民安置管理过程中， 移民机关与移民相对人之间发生的权利与义务关系。从形式上看，作为移民法律关系产生前提的移民法律规范属 于行政法；从内容上分析，水库移民法律关系具备行政法律关系的特征。水库移民法律关系的性质，应认定为行 政法律关系。 关键词：水库移民； 政府行为； 行政法律关系 中图分类号： 0912.1 文献标识码： A 文章编号： 1003 一 1332 ( 2012 ) 01 0054 05 新中国成立以来，我国进行了大规模的经济建 法律关系具有国家意志性，它是表明社会成员多数 设，产生了大量移民，其中由于水利水电工程建设 或全体已经对某种价值追求和倾向达成了共识的社 而产生的移民达 1500 万。水库移民是指因兴建水库 会关系；法律关系又具有权利义务属性，是关于社 而引起的较大数量的、有组织的人口迁移及社区重 会成员在各种条件下可以怎样行为、应该怎样行为 建活动。我国的水库建设尤其是大中型水库建设， 或不得怎样行为的具体设定；法律关系还是以同家 一般以政府为主导，产生的移民属于典型的非自愿 强制力作为保障工具的社会关系，当依靠社会成员 移民。非自愿移民的搬迁安置较之自愿移民的搬迁 自身的力量不足以满足自身生存和发展需要时，可 安置要艰巨复杂得多，它涉及政治、经济、文化、 以凭借国家强制力实现的社会关系。按照法律关系 宗教、环境、技术等诸多方面的问题，直接影响到 表现的社会生活内容的不同，可将其分为宪法法律 一个地区的经济发展和社会稳定。尽管水利水电工 关系、民事法律关系、行政法律关系、经济法律关 程建设给社会带来了可观的经济效益和社会效益， 系、刑事法律关系、诉讼法律关系等类别。不同类 但由于工程建设不可避免地要征用或淹没大片农 别的法律关系在调整对象、调整方法、形式及运行 田、拆迁大量房屋、搬迁许多丁命矿企业，使受影响 方式上各有其特点。对法律关系性质的识别和把握， 人群丧失赖以生存的生产资料和生活资料，因此在 能提示并决定人们在分析处理相关法律问题时的方 依法治同的时代背景下，如何做到依法移民、保障 式和途径。水库移民安置涉及多方面的利益关系， 水库移民的合法权益，对水库移民法律关系性质问 矛盾处理不当势必影响库区的社会稳定，其法律关 题的研究就显得十分必要。 系性质的确定则为移民安置纠纷的解决提供法律适 用导向。具体到司法实务中，它更是处理移民纠纷 一、理论探讨：水库移民法律关系性质 案件的分析框架，掌握和运用这一分析框架，有利 的不同观点