浅谈quot;平衡论quot;对我国行政程序立法的影响.pdfVIP

2001 牢第 3 期 黑龙江省政法管理干部学院学报 2泊1,No.3 （总第 28 期〉 Journal i heilongj阳电础ninistr曰“四 cadre institute i poli阳 and law General. No. 28 浅谈“平衡论”对我国行政程序立法的影响 王贵祥 1 ，陈 F日 2 (1. 黑龙江长城律师事务所，黑龙江哈尔滨 150008;2. 黑龙江大学法学院，黑龙江哈尔滨 15侧的 ［摘要］通过行政程序对权力的行使进行事前和事中的监督和制约，防止行政权的滥用促进行政 权行侠的效率，平衡行政权和相对分权利之间的关系，保障相对方的合法权益，已成为现代行政法的一 个重要特征。“平衡论”对于正确合理地解决公平与效率的关系问题提供了理论上和实践上的双重保 障。 ［关键词］行政法；行政程序；价值；平衡论 ［中固分类号］ D922.1 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1008 - 7966(2001 ）臼－邸8-03 通过行政程序对权力的行使进行事前和事中的监 一、行政程序法的重要性及其价值目标 督和制约，防止行政权的滥用促进行政权行使的效率， 进入新的世纪，社会生活及其管理日益复杂化，人 平衡行政权和相对方权利之间的关系，保障相对方的 们需要政府彻底改变“守夜人”（ Wa毗啄何〉的形象， 合法权益，已成为现代行政法的一个重要特征。 代之以对社会生活各方面积极的干预和协调。一方 正是由于以上这两方面原因，作为规范这一过程 面，政府以一种社会公共权威的代表来协调社会各种 之步骤、方式、手段、时间等方面的行政程序法，应当把 利益冲突，推进社会公益和社会福利。另一方面，行政 保证行政活动的效率及行政过程的公正作为两个基本 权向社会生活各领域渗透的深度与广度越来越大，又 的价值目标。 使社会中个体权利遭到侵害的可能性增大，为了解决 作为行政程序其本价值目标之一的公正，可分为 这一矛盾，确立一整套行政权利行使的程序规划就显 以下内容： 得至关重要了。理由有二：其一，行政权向社会领域的 第一，对相对人权益的保障。在行政过程中，由于 全方面渗透，必然产生与此相应的一个庞大的机构，如 行政主体在实体法上具有强大的权力及优越地位，在 何使之有较高效率十分重要。因此，行政过程应以较 程序上为相对一方提供必要的权益保障制度就是保证 小的社会成本获得较大收益，就需要设置相关的制度 过程公正的最基本要求。对相对人权利的保障，也就 使行政过程迅捷有效。其二，行政权膨胀也对现代社 要求在程序上设置一套防止行政权~意滥用的机制。 会中的个人权利与自由带来潜在的或现实的威胁。由