现代行政法的理论基础--公共利益与个体利益协调论.pdfVIP

行政法学研究 2004 年第 4 期 现代行政法的理论基础 一一公共利益与个体利益协调论 刘小艳 （青海省高级人民法院 ， 青海西宁 810008) 摘 要：公共利益与个体利益协调论是指：行政法通过对行攻权力和公民个人权利的合 理配置，使行政机关和公民的利益在行政权行使过程中都能得到充分反映，从而达到公共利 益与个人利益的协调状态 。 这一理论较之平衡论、公共利益本位论、拉机论和管理论有较大 合理性 。 为实现公共利益与个体利益的协调，必须完善行政程序，尤其是在行政立法环节应 对二者有充分的考虑。 关键词： 理论基础；公共利益??个体利益；协调 中图分类号： DF3 文献标 i只码 ： A 文章编号： 1005 - 0078(2004)04 - 030- 07 学界展开的现代行政法理论基础的大讨论中，出现了 十多种有代表性的观点，如平衡 论、公共利益本位论、为人民服务论、公共权力论等。这些观点在一定程度上体现了我国行 政法律关系向协调公共利益与公民个人利益方向的转变，但都存在一些不足，作为现代行政 法的理论基础均存在争议 。 本文在对这些观点进行学习、研究的基础上，从我国当前的社会 条件出发，提出公共利益与个体利益协调论，基本主张是 ： 行政法通过对行政权力和公民个 人权利的合理配置，使行政机关和公民的利益在行政权行使过程中都能得到充分反映，从而 达到公共利益与个人利益的协调状态 。 其中， 行政机关的利益得到充分反映，指法赋予行政 机关适当的权力 ， “适当”表现为行政机关既能有效发挥行政职能，又不至使权力过大、过滥 ； 公民利益的反映，指法对行政权进行制约，使其在合理的范围内运行，尽量减少对公民合法 权益的侵害。 一、公共利益与个体利益协调论的合理性 （一）具备科学的行政法理论基础应具备的条件 行政法的理论基础是指能够揭示行政法所赖 以存在的基础，并用以解释各种行政法现 象以及指导行政法学研究和行政法制建设的最基本的理论 。 它要求具备三个条件 ： （ I ）能揭 示行政法赖以存在的基础。正如社会连带主义法学创始人狄骥所言 ：“任何科学的理论或观 念，都必须以社会本身为基础”，要建构科学的行政法理论基础，必须从其赖以存在的社会基 础出发 。 我们知道，法的基础是社会关系，归根到底是一种物质利益关系，这种利益关系决 定着法的产生和发展、本质和特点，并决定着部门法的划分，即不同的利益关系决定了宪法、 10 刘小丰色：现代行政法的理论基础 行政法、民法和刑法等的区别。其中行政法所赖以存在的客观基础是一定层次的公共利益 与个人利益关系，这一关系的矛盾和发展决定 了行政法的产生、发展、本质和特点、 内容和形 式 、内涵和外延，科学地解释行政法与其他部门法之间、行政案件与其他案件之间的本质区 别，所以行政法是调整公共利益与个人利益关系的法 。 公共利益与个人利益协调论把公共