浅谈城市管理中的quot;门前三包quot;存在的法律缺陷.pdfVIP

雄市管理与科技 2凶3 年销 5 辑第 3 期 管理与法制 烧谈城市管理中的“｜·丁前三包”存在E 的法律触陆 朱土安 （无为县城镇管穰局安徽无为 238300) 摘要： i.. 要从法律的角成论述了在创建文明城市（ -1- 城）中，近年来在会阁许多省、市推行的“ n 前玉“ el. ” 这种城市管理形式，存在精明显的法律缺陷， 4且现在：一是没有法定的依据；二是违背丁行政相对人的意志； 二是扩大丁法定的立体范罔，四是增加了行政相对人法定之外的义务。就目前我阔的立法来说．它会侵害有 关单位 JJ.1~ 氏的合法权豆豆，将不能得到法律法规或规章的有力支持．同时还容 I., 导效法律纠纷。 关键诩：城市管理；门前三包；行政合同；行政法：缺陷 中圈分类号： C931. 2 :it 献标识码： C 文章编号： 1008 -2271 （却03)03 阳 0099 -03 “门前三包”作为衡簸城市管珊，水平商低的尺 化部门在自己门前裁模的公共树木成蔽地，负街管 度之…，在不少地方推行过。在坚持物质文明和精 理和维护的义务；兰是包秩序，对在自己门前乱停车 神文明两手抓的问时，它又被作为一些地方推进创 辆、乱贴乱丽等影响整齐有序的行为，负有制止、干 建文明城市（或县城）工作中的…项内容， JH巴是否 世＃和消除的义务。有的地方巡问时收取“门前三 实行“门前二三包”作为一项：董事要的考核标准。 j茂该 f乱”责任户一定数量在的保证金。女口乡在他们不能辍行 说，这是发动城市居民自己管理自己生活的城市的 “门前~包”确定的义务，将会倒临政府主管部门的 一种理想形式，是实行专业管理与群众管理相结合 处悦，或视其违反的情节较簸，扣除，宾一部分成余部 的城市管现模式。不过，一个有趣的现象是，不少地 已向政府交管部门交纳的保证金。 方多年来多次推行这种做法，但lit佳屡败，王军络巢不 “门前三包”实质t是一种行政合｜词，它是通过 是梳子形式，就是半途附废。究其原因，除有多种主 政府主管部门与“｜、 1 前三兰包”责任户，以号在订合同的 客观园掌影响外，没有明确的讼律法规或者规尊重的 形式．来确定“门前：2包”责任户所承f目的资任何义 充分支持也是其中一个主要原因，特别是夜依法行 务 c 由于它的…方是行政机关，故而称之为行政合 政或者说依法管理城市的今天，分析一下现行法徐 同。但是，行政合同中的仪利义务涉及到法律法规 法规或规章的有关规定，会看出这种管理方式已显 或规意己对之进行规范确认的，王军合同的签订．要建 弊精，也有悖于我阔法制的原则和精神。 立在相关法律法规统规章明确授权的主牵制上，才具 1 “门前三 e! ”是一种没有法律法规戒规章 有i!JE 效力。如 l刻有土地使用权合同，就烧依据 支持的行政合同 《中华人民共和国房地产法只城镇阅有土地