现代行政许可制度的新制度经济学分析.pdfVIP

行’鼠品 qt 2002.07 鼠蔚品陈锦 乱代行政件呵’喇或份新喇法级？开嗲卷、新｜ 口刘政1 谢延会2 ( 1. 华中科技大学法学院湖北武汉 43朋74 2. 华中科技大学法学院湖北、戒汉 430074) 摘要行政许可作为行政法上的卢项制皮，其本质是调~阁东为矫正“市场失灵”一公共品和行为外部性而要 托行政机关对稀缺性权利进行的产权配置活动的一种制度姿排，是国家凭借其暴力海能和权威， ?f.生千领社会经济生活的 一种农观形式。同时，鉴于行政许可的特性，其实施机制中存在两个层次的“政府失败”。患者运用博早早论、信息 伦、~租理论对其作了分析并提出了一些矫正措施。！..予以上分析，行政许可制皮的核心问题是平衡行政权力和行政 相对人的权利，防治“市场失臭”和控制“政府失败”的关系。笔者建议用技权一平衡论来指导现代行政许可制度的 构建。 关键词行政许可如1JJ.定：市场失灵；政府失败；校权一平衡论 中朋分提号： 0922.l 文献机只码： A 文掌编号： 1 仰-8207 ( 2002) 07－（泊30响 …、行政许可性质的产权阁释 任意使用或作为并从中受益一这些资梅和事项是一 对于行政许可的性质，学术界一直有分歧。目 种具有斗七排他性和非竞争性的“公共品”。但这种 前具代表性的观点有以下四种：赋权说~ Ill “特权 状态不能维持太久，因为无限制地使用一种资源和 说”［2懈禁说、 13 听衷说， 141其中解禁说和赋权说占 随意作为会导致“公地悲剧”和社会的无序性。要 主导地位。四种观点是从不同角度对行政许可的审 矫正这种散乱的个人理性呼致的团体非理性状态， 视，各有其合理性。笔者认为，根据现代行政许可 唯有进行产权界定。产权界定的有效性间样适用于 的特点和种类，行政许可制度具??鼓性一既是解撰 行为存在外部性领域。因为产权能使行为外部性内 的，又是赋权的；其本质是调擦闽东为幡 IE “市场 在化（登姆寨鼠， .1967年九外部性有外部经济和 失灵”一公共品和行为外部性而委托行政机关对稀 外部不经济两种形式。外部经济情况如发明专利、 缺性权利进行的产权配置洒动的一种制度安排。 新设商标等。桔不界定产权归属，任何人不受限制 参考中外行政许可制度，我们可以发现行政许 地使用势必会挫伤发明人的创新积极性，只有将专 可具有以下共性 t ①在英项具体许可获取以前，任 利”变成私人品，方可避免外部性及权利使用的冲 佣人或组织均不得从事该项活动或行使该瑕权利； 突，也有利于激励创新、维护权利人合法利益。不 ②挟得许可的人数有限日须符合特定条件；③同束 过，行政许可制度的规范对象大部分属外部不经济 在行政许可实施中起积极的、主动的作用；④行政 情况如对排污发放的许可证、化学危险物品经营许 许可适用于两个“市场失灵”领域：具公共品性的 可、持枪许可等， i司家要防止或减轻行为外部性结 特殊资掘利用和行业经营行为领域（稀缺自然资源