“均分与选择”原则在立法机构中的应用.docVIP

PAGE  PAGE 7 “均分与选择”原则在立法机构中的应用 　　【摘要】“均分与选择”原则是由哈林顿所提出。他以两位姑娘分饼为例阐述其“均分与选择”的思想，并进而设计了一个良好的代议制共和国。该国家由元老院、人民代表大会、国家行政机构组成国家政治机构，他们相互分工又互相合作。根据“均分与选择”原则，立法机构也可以该原则为标准进行组织和运作。立法机关分为上院和下院，上院进行立法，下院进行表决，两院各司其职且相互合作。这样，效率和公平亦都能够得到实现。 　　【关键词】均分　选择　立法机构　应用“均分与选择”原则是英国政治思想家哈林顿提出的，它一个大胆而又深刻的智慧。在前人的敏锐思考中，我们可以从中发现某些原则性和实用性的内容，以便于解决我们今天依然面临到的一些棘手而又不知所措的问题。 　　 　　一.何谓“均分与选择”原则 　　 　　哈林顿说，“国家的奥秘就在于均分和选择”。为此他举了一个非常著名的例子，即两位姑娘分饼的例子。例子的内容大概是这样的，有两位姑娘共同接到了一块没有分开的饼，要如何分配才能让两位姑娘都得到自己应得的一份呢？其方法是其中的一位姑娘负责把饼分成两份，另一位姑娘选择她要的那份，这样就会分得很均匀，问题就得到了解决。分者如果分得不均匀，那么很显然她是会吃亏的，因为另一位会把好的一块拿走的。一位均分，一位选择，平均获益，这种原则就是“均分与选择”原则。 　　根据“均分与选择”原则，哈林顿设计了一个良好的代议制共和国。而这个共和国是由三个很重要的机构组成的，缺一不可。 　　1.元老院 　　根据“均分”的原则，元老院的任务是通过充分的讨论而提出各种建议和议案的。哈林顿指出，元老院只从事均分，因此它的意见决不是法律，也不能称为法律，只能是建议。有智慧、有见识、有权威，这是进入元老院的条件。担任元老的人，“并不是出于继承的权利，也不单纯看他们的财产多，而是根据他们卓越的才能选举出来的”。因为如果元老的产生是根据财产的多少，那么就会产生强制和压迫人民的权力。所以只有根据才能，才会产生权威和美德的影响。元老院的权力是根据自然权利成立的，它是从家庭中的父权身上引申出来的权力，所以它是共和国的自然基础。就象哈林顿所说的那样，“自然是上帝的创造物，人类的创造物是自然的摹本”。 　　2.人民代表大会 　　人民代表大会是负责“选择”的，它的任务是对元老院提交的各种建议和议案进行表决。 　　这里面有一个制度的问题，即是否实行代议制。哈林顿指出，在一个人口不多的国家里，无需实行代议制，进行“选择”的人民大会每个公民均可自由参加。但是在一个幅员辽阔的大国中，代议制则十分必要，因为众多的民众无法集会，无法讨论和表决，所以必须选择代表组成“人民代表大会”来进行“选择”。 　　3.国家行政机构 　　国家行政机构负责把表决（选择）的结果付诸实施。哈林顿认为，负责执行的行政官员，亦应由人民选举，任期不宜过长，应实行平等轮流执政的制度。所谓平等轮流执政，就是“政府中平等地轮流交替，或相继担任一种官职，其任期极为利于轮转，并且大家都平等地轮流卸任。”此外，哈林顿还特别强调，选举应采取秘密投票的方式，这样才有利于人民自由表达个人的意愿。 　　 　　二.“均分与选择”原则在立法机构中的应用 　　 　　我的设想是这样的，把立法机构分为上院和下院，两院各司其职又互相合作。当然，这里的上院和下院与“贵族院”和“平民院”是不一样的。 　　1.上院 　　（1）工作内容。上院主要负责制定法律、法规。上院的议员们在制定法律、法规的时候，必须以客观的态度为前提，尽量摈弃个人的立场、爱好、兴趣、心情好坏等主观因素。他们制定一项法规，仅仅是因为它是好的、科学的且客观的，不考虑政治、文化、传统等因素。 　　（2）组成人员。因为制定一个国家的法律是一项再专业不过的事情了，而同时它还关系到该国家的人民生活和国家的发展等重大问题，所以也是一项极其重要的工作。因此，其组成人员需要有高度的智商、敏锐而理性的头脑、丰富的人生阅历、精通法律等。 　　（3）录用方法。上院的议员不需要由选举而产生。录用的方法是笔试和面视，同时还附加一些额外的条件。笔试的主要作用是考察他们的专业知识和思维能力；面视的主要作用是考察他们的智商、反应和品德等；额外的附加条件如年龄的限制，应在40岁以上，身体健康与否等等。考官应是在职的上院议员代表，当然，如果有参加考试者与有亲戚或朋友关系，考官应避嫌。同时，为了保持考试的公平性、公开性，由下院选出代表以监督整个考试的流程。 　　2.下院 　　（1）工作内容。下院主要负责对上院制定的法律、法规进行讨论和表决。讨论是需要充分进行的，各个代表都需要提出自己的观点和建议，而不仅仅是举手和投票等形式上的姿态而已。对