论国家教育评估能力建设—从国际经验和中国学校评估设计欠缺谈起.docx

论国家教育评估能力建设?——从国际经验和中国学校评估设计欠缺谈起（上） ?北京师范大学教育学部教育管理学院院长、教授、博士生导师 张东娇 2012-05-29 　　摘要：经过二十多年的探索，美国、英国、新加坡等国在学校评估的研究和实践领域各自积累了丰富的实践经验：国家主导规则，学术积累丰厚，评估实践完整。中国学校评估设计在高度、长度和效度方面存在欠缺，国家教育评估能力建设需要从专业性、系统性和操作性等方面进行。 ? 　　关键词：学校评估设计，国家教育评估能力，评估专业化 ? 　　国家教育评估能力是指一个国家研究、开发和利用教育评估，帮助社会公众判断受评对象价值的能力和水平，包括评估设计及其理论能力、评估实践及其保障能力、方案评估与后设评估能力、评估管理能力等。国家评估能力建设是保障教育评估和学校评估质量的必由之路。20世纪80年代以来，伴随世界范围内的基础教育改革和学校重建运动，学校评估日益受到重视。各国纷纷进行学校评估设计，力图通过运用评估手段来促进学校教育质量的全面提高。经过二十多年的探索，美国、英国、新加坡、日本等国家采取许多措施改善和提高教育评估能力，在学校评估的研究和实践领域各自积累了丰富的学术成果和实践经验，为解决中国学校评估设计方面的问题和提高国家教育评估能力提供了路径参照。 ? 　　一、学校评估设计的国际经验 ? 　　（一）国家主导规则 ? 　　机构主导。各国学校评估都由国家教育行政部门或独立评估部门掌管。美国由教育部负责，英格兰由注册督学领导督学小组负责，苏格兰由皇家教育督导团负责，新加坡学校评估由教育部学校评估司负责，南非学校评估由教育部规划与监督室负责。其中，苏格兰和英格兰的学校评估机构是独立机构，其他国家的学校评估机构为国家教育部领导下的实施机构。这些机构负责设计、执行和修订学校评估方案。 ? 　　规则主导。各个国家的教育评估部门主导国家学校评估规则，大都采用学校自我评估、学区支援服务、省组织外部评估的组织方式。每校必督，时间轮回为4-6年一次。美国中小学评估5年一个轮回；英格兰从抽样督导改为每校必督，4年一次；苏格兰皇家督学团每6年对全苏格兰的所有学校进行一次督察；新加坡进行学校自我评估和教育部5年一次的外部评估。实施步骤都有现场评估环节2-4天，团队人员4-6人。各个国家都开发出适合自己国家和当地情况的评估工具。 ? 　　制度主导。英格兰皇家督学、注册督学、督学都经过严格的选拔、聘任和培训；新加坡建立了培训制度；苏格兰形成多方位、多层次学校督导评估网络，对如何写改进计划、如何根据标准和质量撰写评估报告给出指导意见并有质量指标使用指导书，各级政府及学校间架起一张紧密的评估网。美国中小学学校评估的发起者，以教育负责单位的横断面分为州、地区、学区、学校几个层面，以经验专业的纵断面分为政府主导，专业团体、学校系统及学校自身主动等。虽主导者不同，但共同的目标都是公开学校信息，不断谋求改进，以提升学校成就，藉由多元的评估组织与公开的学校信息，架构学校评估网络。新加坡研发相关手册，设立电脑评估系统，建立学校数据资料库，收集相关信息，并建立培训制度。 ? 　　（二）学术积累丰厚 ? 　　美国、英国、新加坡等国家的学校评估设计不是空穴来风，而是建立在充分的理论研究和学科基础之上的，从评估哲学、意识形态到评估模式、方法和程序，再到后设评估的思考系统而完整，学术积累丰富、厚实。这些研究厘清了学校评估意识形态、模式和方法的发展思路，解决了评估中的重大理论问题，具有很高的专业价值。 ? 　　学校评估意识形态导向从管理者到消费者。学校评估模式的产生与发展受意识形态支配，有四种意识形态影响了评估取向及其模式的选择：分离主义、实证主义、管理主义、相对主义意识形态。[1]当代学校评估二十多年来，评估意识形态图谱明显的变化趋势是：从分离主义到整体主义，从实证主义到价值主义，从管理者意识形态到消费者意识形态。 ? 　　学校评估模式从第一代、第二代走向第三代、第四代。早期的评估重在衡量教育目标的达成程度，而后的发展则关注陈述方案的执行状况或判断方案的优点与价值。Guba和Lincoln于1989年把评估发展分为四阶段：以测验和评量为主的第一代评估，以收集资料和陈述事实为主的第二代评估，以判断和决策为主的第三代评估，以沟通和协调为主的第四代评估。[2]当代学校评估模式以第二和第四代为主。从问题（方法）评估模式走向改善（绩效）问责评估模式和社会议题导向（倡议）模式。改善（绩效）问责取向评估模式充分强调评估方案的优点和价值，以评估利益相关人的需求作为评估方案优点和价值的基本准则。使用多元质性和量化方法对研究发现进行交叉检验。其中，以CIPP模式和认可制度为典型的改进（绩效）问责模式是当代教育和学校评估主要模式。[3]社会议题导向模式