工程建设招投标存在的问题分析和解决方案.docx

工程建设招投标 存在的问题分析及解决方案 十几年来，随着《招标投标法》及其实施条例的颁布，相关招投标制度的建立和实施，规范了我国工程建设领域的招投标活动，提高了国民经济效益，预防了腐败交易行为，促进了我国的经济体制改革和经济发展。但目前一些地区或行业领域内的招投标活动仍存在虚假招标、违规操作、围标串标、恶性竞标等诸多不规范的行为，给工程质量、工程安全及投资成本埋下隐患。如何解决这些问题，如何改善工程建设领域招投标市场的环境，需要我们在实践中不断地思考与总结。 一、工程建设招投标活动中存在问题分析 重形式、轻内容。 现阶段，许多单位为了遵守国家法律法规和公司的规定开展招投标活动，然而却忽视了招标采购的真正目的，并没有在诸多供货商中，在保证产品质量和控制成本的情况下选择最适合的供货商。 1.工程建设招投标活动离不开工程量清单和工程造价。招标人往往忽视工程量清单的准确性，工程量清单准确性不足将导致工程造价、投标价格的不准确。其结果往往是在工程项目实施过程中，发生中标单位因招标人提供的工程量清单存在大量漏项而向招标人索赔的情况，或是要求招标人对原有合同进行补充变更。 2.评标办法决定了评标的成败。对于综合评标法，每一个招投标活动根据其标的和评标侧重点的不同，评标标准也不尽相同，但招标人往往不重视或是没有时间对评标标准进行推敲研究，喜欢照搬照抄，拿来主义。其结果必然影响评标的质量和结果。 3.为了尽可能节约项目投资，缩减采购时间，简化招投标程序，越来越多的企业采用经评审的最低投标价法来选择供货商。采用经评审的最低投标价法招标的目的是经过评审选择不低于标的成本而报价最低的投标人。这其中“经过评审”“不低于标的成本”和“报价最低”同等重要，而在实际操作中，低于标的成本很难确定，无特殊情况，评标委员会会推荐报价最低的投标人为中标人。这种招投标行为并没有真正实现经评审的最低投标价法的意义，忽视了项目质量和恶性低价中标的风险。在项目实施过程中，低价中标人以损害项目质量、减少相应安全措施消耗等来控制项目成本成为必然。 4.许多企业单位在招标公告或是资格预审公告中对投标人的注册资金或企业资质等条件进行限定，却没能采取有效措施避免或忽视了一些不能满足要求的企业采用挂靠等手段投标中标。在工程项目实施过程中，由于这些企业的生产施工水平限制，必然导致项目存在质量和安全的隐患。 违法违规事情时有发生。 由于参加招投标的人员对于招投标活动的认识不够，投标人希望利益最大化，招标人处在招投标活动的绝对强势地位等原因，招投标活动中的违法违规现象还在普遍发生。 1.由于相关监管和管理制度不健全，招标人按照自己的意志，想方设法将公开招标改为邀请招标，不按规定在相关媒体发布公告，这导致投标人竞争性的下降。招标人对选择邀请对象存在局限性，有可能得不到合适的中标人。 2.鉴于招标人的强势地位，招标人通过地域、行业、特殊资格等条件来限制投标人；招标文件中设有倾向性或是排斥潜在投标供应商的内容；资格预审文件中的资质要求继续作为评标标准等情况时有发生，影响了投标活动的公平性。 3.评标专家未按照法律规定从相关专家库中抽取，而是采取变相指定；评标委员会中招标人派出的人员超出法律规定限制；评标过程中，存在极大的主观随意性；评标中定性因素多，定量因素少，缺乏客观公正；开标后议标现象仍然存在，这影响了评标的公正性。 4.评标管理不规范，评标人员随意接打电话，随意进出评标场所；评标场所管理不善，管理工作缺失；没有通过有效的措施、方法和工具达到对评标活动的保密；监督管理流于形式，这影响了评标工作的保密性。 5.许多企业单位的工程建设项目为重复性项目，而企业单位邀请招标圈定的招标对象或是经常参与公开招投标的投标人多为固定，这就给投标人围标串标创造了条件。围标串标的形式多样，如多个投标人相互约定，共同抬高或降低报价而获取最大利益的围标行为，又如投标人之间或投标人与招标人、招标代理机构之间相互串通，进而损害项目投资人或其他投标人利益的串标行为。有些时候围标与串标行为同时发生。 6.虽然《招标投标法》及其实施条例对于分包和转包有相应的规定和处罚条款，但是中标人将项目层层分包和非法转包的情况时有发生，特别是土建施工项目，如桥梁、道路施工等领域。曾经有项目的土建施工因为安全问题被监理勒令停止施工并整顿，当业主对施工方负责人追责的时候才发现项目已经被转包了几次。每一次转包，上一级公司都会分割利润。层层分包和转包的必然结果是施工成本的缩减、施工质量的降低、施工风险的增加，给项目投资人带来巨大的损失。 二、搞好工程建设项目招投标活动的有效途径 （一）各单位招标投标管理部门和各