公共预算原则和执葱麓行.pptVIP

公共预算的原则与预算执行;预算的原则;预算的一般原则;预算的一般原则;预算的一般原则; ;三、一些新的预算原则 1.未来：“政府为将来而预算”理念；多数OECD国家已 采用了3~5年甚至更长时间的多年期预算框架，以弥 补年度预算的不足。多年期预算框架并不是真正意义 上的“预算”，是多年期的资金分配方案2.透明：公开性文件，其内容能为全社会所了解 3.绩效：公共机构不仅应就其公共资源的使用负责，同时也应就这些资源使用的结果承担责任 ;;预算执行的困境;①教育投入。《教育法》规定各级人民政府的教育经费支出增长应高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人均教育经费逐步增长，保证教师工资和人均公用经费逐步增长。 ②农业投入。《农业法》规定财政每年对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。 ③科技投入。川委发(1996)03号《关于贯彻〈中共中央? 国务院关于加强科学技术进步的决定〉的实施意见》，规定县级科技三项费用支出占同级预算的1%以上。 ④计划生育投入。四川省财政厅、省计生委川计发(1996)27号文要求“九五”期间各级财政用于计划生育的事业费投入由95年的人均2.64元逐步增加到2000年人均4元标准。;⑤宣传文化事业的投入。《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干问题的决定》中指出：中央和地方财政对宣传文化事业的投入要随着经济的发展逐步增加，增幅不低于财政收入的增长幅度。 ⑥公检法和工商行政管理部门支出。中办发(1998)14号文要求公检法部门公用经费应高于当地行政机关一倍以上的标准安排,工商部门的公用经费应高于当地一般行政机关。 ⑦卫生投入。川委发(1997)22号文《关于卫生改革与发展的决定》规定对卫生事业的投入幅度不低于财政支出的增长幅度。 ⑧农业综合开发投入。按财政部财农字(1995)7号文规定,对其投入确保随整个支出增长而增长,其中:粮食自给工程要求地方政府按40%比例配套。;I 公共预算执行概述;;三、公共预算执行中的控制 1.控制内容 对支出总额进行控制。 对各投入项目间的资源（支出）转移进行管制。 2.预算执行的控制层次 （1）合规性控制 政治控制：代议机构对预算执行的监督 行政控制：政府对部门支出的控制 内部控制：支出部门对资金管理细节的控制 （2）政策性控制 促成政策目标的实现;II 公共预算支出的执行 （一）公共预算支出执行的基本要求 1.坚持按支出计划执行。 2.从严管理预算支出。 3.讲求资金使用效益。 （二）公共预算拨款的原则 1.按预算计划拨款。 2.按事业进度拨款。 3.按核定的支出用途拨款。 4.按预算级次拨款。 （三）公共预算拨款的方法 1.划拨资金 2.限额拨款 ;二、公共预算执行中的预算调整 （一）预算调整的界定 （二）预算调整的法律规定 （三）公共预算调整的类型 1.小调整——盘子内调整。 动用预备费：1%至3% 预算追加追减： 经费流用 预算划转 2.大调整——盘子外调整。 全面调整，第3或4季度初作出。;III 公共预算执行分析及评估;（二）公共预算执行分析的意义 1.公共预算执行分析是公共预算执行的重要反映。 2.公共预算执行分析是反映国民经济运行的重要方式。 3.公共预算执行分析能够发现预算执行存在的问题。 （三）公共预算执行分析的方法与形式 定期检查： 专题检查： 典型调查分析：;二、公共预算评估 评估是执行分析的继续，在技术和具体原因之外了解整体情况 1.不应把预算评估视为绩效管理框架的替代物，实际上，预算评估必须是一个更为广泛的绩效管理框架的组成部分。 2.只是在决策时基于分析（例如成本效益分析）而不是理想（不切实际）的环境中制定时，预算评估才是有用的，成本有效性才是一项重要目标。 3.评估过程中的主要参与者之间必须开展良好的合作。 4.清楚地界定需要评估的问题究竟是什么，以及找到答案的大致时间。;小结;作业（读书报告）