探讨如何解决工程招标中问题.docVIP

工程建设交易招投标过程中存在的问题及改进方案初探 对工程建设进行招标投标是市场经济条件下工程建设活动的主要交易方式。它将公正、公平、平等竞争的市场机制引入工程建设领域，使发包方、承包方、中介服务机构等市场主体的活动更加规范、透明、安全，较好地防止和克服了工程建设领域中的腐败现象，显著提高了工程建设的投资效益。招投标统一平台是政府为经济社会发展提供公平、诚信的市场交易平台，以科学规范、公正开放、监督有力的服务体系为各类招投标活动和招投标各方提供场所、信息与咨询。从事招投标工作几年来，在工程建设交易的具体操作过程中，我切实感到：衡量某项工程招投标活动是否合法，除了要看其是否符合法定程序外，更要看招投标当事人、评标专家及中介代理机构的行为是否合乎规范。当前，在严格执行进场交易的招投标过程中，招标方、投标方、评标专家及中介代理机构这四者的关系错综复杂，有更多的违法行为是在不违反法定程序的情况下进行的。因此，加强对这四者的管理、认识并解决招投标过程中存在的问题，是目前完善招投标统一平台建设中一个亟待解决的问题。 一、招投标过程中存在的主要问题 工程招投标规避监督管理，是指招投标参与各方招标人、投标人、中介机构以种种手段和方法，逃避招投标实质性规定，逃避有关建设行政管理机构的监督管理，从而达到获取非法或不合理利益的目的，损害他人、社会和国家的利益。规避监督管理是一种违法违规行为，其实质是背离公开、公平、公正的原则，逃避监督，通过不平等交易、不平等竞争，获取小团体或个人的私利。其表现主要为以下几个方面： （一）招标人违规操作，以合法形式掩盖非法目的。 1、招标人排斥潜在投标人现象。有些建设单位为规避监督管理，招标程序不规范，随意操作，公开招标不登报或在有限范围内发布公告，即使登报，截止时间短，使多数有投标资质的单位还没有得到招标信息时，投标报名已经截止。这种现象在统一招投标平台建立后已基本消失，但是招标人往往在招标公告上采用地域限制，或者在对投标人的资质要求上限制和排斥潜??投标报名人，单方面操作资格预审，编制招标文件，为自己看好的施工队伍创造条件。 2、业主评标倾向严重。招标人在开评标过程中对个别投标人具有倾向性，主观上排斥潜在中标人。招标人作为项目的业主在评标专家组中占有一定比例，业主的倾向很可能影响评标结果。对于某些公开招标的项目，虽然在实行招投标过程中是委托招标代理公司操作，但在评标过程中大都是单位的主要领导参与打分，他们“不了解”工程项目的管理，打分存在明显的偏差。 3、招标人规避招标现象。一些工程项目的建设单位和主管部门为了自身的利益，经常以种种借口规避招标。如有的片面强调工期紧、工艺特殊、项目技术复杂等来规避招标。《招标投标法》第三条规定必须进行招标的项目范围和标准限额，有的建设单位就把达到法定强制招标限额的项目，采取拆分等方式化整为零或分段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准，造成“合理的不必招标”的假象，以此来达到规避招标的目的。 （二）从投标企业来看，也一定程度地存在私下操作、钻空子的问题 1．投标企业串标现象。串标现象有两种类型：第一种类型是在投标分组确定后，有的企业为增加中标概率，往往游说同组的其它企业。如果他串通了三至四家企业，就可以在一定程度上控制复合标底投标单位报价的加权平均值，从而大大增加中标概率。第二种类型是多家投标企业在投标时就是由一个工程贩子介绍过来的。在一些大型工程招标中，竟能出现一个人控制着三、四家企业的资质证书，由不同的委托代理人来参加投标的现象。由于其串通活动非常隐蔽，招标单位除非事先得到消息，否则很难察觉。 2．探听标底现象。因报价分在招标评分中占较大比例，若报价准确，基本上可一锤定音，且报价超过一定范围就不得分或废标，所以投标企业往往千方百计打探标底，一来可以使自己不废标，二来可以使自己的报价尽量靠近得分最高的那个点位。 3．报价不规范，“串标”、“陪标”现象严重。全部投标人或其中部分投标人之间相互勾结，互相结盟成一个利益共同体，先内定一个中标人，内定中标价格，其他投标人陪标，从而达到抬高投标报价，抬高中标价格，然后再进行利益分配。 （三）评标专家的职业道德素质及专业素养影响评标质量 1、评标专家通过社会化选拔专家的方式产生，在库容不足的情况下，合乎法律硬件规定的专家基本都入库，评委库专家涉及的行业、专业有限，难以成立和专业配套的评标委员会。专家质量参差不齐导致评标成果的质量参差不齐。 2、专家评标的公正性主要依靠专家对自身的道德约束。评标是招标过程中的核心环节，也是容易出问题的阶段。在目前复杂环境下，道德约束往往显得苍白，评标专家受各种因素的影响和干扰，很难保证客观公正的评标行为。专家与投标人、业主互相串通，就是“程序合法”的暗箱操作。 （四）招标代理机构受利益驱动进行