教学仪器招投标中存在的问题和应对措施.docVIP

教学仪器招投标中存在的问题及应对措施???????????????????----江苏省教育装备与勤工俭学管理中心副主任??姜一平???????????自2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》实施以来，教育系统尤其是省级装备部门在教学仪器的采购中都遵照中华人民共和国政府采购法的规定，实行了政府集中采购或部门集中采购，采购方式也按采购法规定的公开招标、竞争性谈判、单一来源、询价等。江苏省委省政府对教育高度重视，最近年几年，不断加大投入，积极改善办学条件，实施了“三新一亮”“六有”“校校通”“四配套”“优质资源下乡”等一系列工程，省级财政累计投入接近30?亿元。江苏省教育装备管理与勤工俭学管理中心作为装备管理工作的职能部门，参与了所有工程的实施，从前期的宣传发动、制定标准，中期招标采购，后期的管理使用等工作。这些工程的实施，无论是装备的标准，还是产品的质量，基本上都满足了的教学的需要，使全省农村中小学办学条件焕然一新，并得到了他们的充分肯定。????所有这些工程的实施，都涉及到政府采购工作。回顾每一个工程的采购工作，总体认为是比较成功的，感觉也是比较满意的。但如果要细细研究，也还存在这样那样的问题。就政府采购方面来看，我们发现了一些问题，有的是政策层面的，有的是操作层面的。突出的有：????一是技术规范问题。技术规范是商品采购的依据。就教学仪器产品来看，一部分产品是有部颁技术标准，还有一部分还没部颁技术标准，象新课程上用的好多仪器还没技术标准。就学校的设备设施方面，没有部颁技术标准的还很多。对没有部颁技术标准的产品，在制定技术规范时难度很大。教学仪器产品涉及到很多行业和专业，教育装备部门不可能有那么多专业技术人员，技术水平也没那么精通，制定的技术规范往往有疏漏之处，很容易被厂商钻空子，或者采购不到想要的产品。技术规范又不能定得太细，太细又容易违反招标投法中“招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向的或者排斥潜在投票人的其他内容”，同样会给厂商留下质疑的可能，影响招标采购的正常开展。????二是评标专家问题。各地政府采购部门都建立了专家库，收集了一批具有相当的职称和工作经历的专家。但他们往往是某一方面的专家，有的懂得使用，但不懂生产，有的懂得产品，但不懂材料，涉及产品的方面都懂行的专家却不多。如我省在采购体育器材招标时,来的专家多数是体育教师，有高校的教授，中小学的高级教师，他们的主要专业是教育教学，对体育器材产品方面，尤其是产品标准、生产、用料、环保安全等诸多方面并不懂行，并不是专家。再如，我们在采购钢琴的时候，来的专家是音乐教师和乐器演奏家，对钢琴的音色、音质，他们是专家，但对于材质、制作工艺等方面就不懂了。不懂行的专家挑选产品，可想而知。教学仪器虽然不是什么高科技产品，但涉及的行业和专业也比较多，理、化、生、史、地、科学、体育、艺术、图书、信息工程、等等，所以在招标过程中，专家往往也是对不上号，或在某些产品上对不上号。专家不专，采购的产品也就很容易造成偏差。????三是评分标准问题。根据招投标法的有关规定，公开招标原则上要最低价中标。如果采用综合评分法，价格分一般不得低于40分。由此，对产品质量和档次的选择受到限制，质量好和档次高的产品多数价格要高，相反价格低的一般情况质量也差。另外，在综合评分的组成中，也就在样品分上有一定的主观性，其他指标多数是客观性的，好产品不一定能得到高分。所以公开招标很可能采购到质次产品。????四是虚假样品问题。在公开招标中，一般都需要供应商提供样品。样品在综合评分中也占有相当比重的分数，所以供应商在提供样品时都会精挑细选，有的还会进行专门加工，定制特制样品。但到实际供货时，往往不如样品，有的是有意偷工减料，有的是批量生产时，根本就达到不到样品那样的生产工艺水平，还有的供应商提供的样品本来就不是自己生产的，是到市场上临时选来的，到正式供货时，根本就不是同样的货。这种现象也是很普遍。????五是质量控制问题。政府采购一般批量都比较大，涉及的供应商也比较多，用户单位也多。在验货，质量监控方面困难也很大。一般情况学校只能清点一下数量，至于规格型号、技术标准、性能要求等都不是很清楚的，必须要由采购人去验货。采购人又没这么多技术人员，面广量大，难以各个环节都到位。再是，缺乏相应的检测设备和条件，一般也就看看外观，最多打开机器试试性能。至于内部结构、原器件等就很难检验。有的时候，就算发现了一些问题，与样品不符，但真要退货或索赔却是困难重重。真正要拿数据却不是那么容易，并且多数招标文件中，也没那么详细的技术数据要求。????凡此种种，所以在政府采购中，经常是不尽人意，好的产品、想要的产品不一定能采购到。相反，不想要的、质次的产品却往往能中标。为了尽量避免这种现象