公共行政学课件第四 行政领导.pptVIP

第四章 行政领导 ;主要内容;学习目标;第一节 行政领导概述;2、行政领导;3、行政领导的三个要素;当然，被领导者并不是单纯意义上的被支配者。 首先，被领导者是领导者的对应性存在，构成领导者具有实际作用与意义的前提条件。 其次，领导者与被领导者从来就不是天生的，也不是一经划分就没有更改的可能，二者的位置具有调整的可能性。 第三，在现实的组织生活中，一些被领导者，因为具有较高的才能和威信，事实上发挥着领导者的作用。因此，被领导者虽然是领导活动的客体，但却是实现预定目标的基本力量。;环境是指与领导活动有关的各种社会因素，包括政治、经济、文化、风俗、习惯等因素，是独立于领导者与被领导者之外的客观存在。 任何一个组织都处在特定的环境中，而环境常常对组织的行为具有很大的影响。领导者只有正确认识环境、适应环境、利用和改造环境，才能率领被领导者实现组织的预定目标。 领导者、被领导者、环境这三个要素缺一不可，三者相互结合、相互作用，才能构成有效的领导活动。;（二）行政领导的特点;2、执行性 虽然有些学者认为领导与管理之间重要区别在于：领导是决策，管理是执行。 但因国家行政机关在整个国家机关中居于行政执行的地位，又因政党政治时代，国家政权由执政党掌握，行政领导与政治领导相比，具有明显的执行性。 ;3、权威性 行政领导的权威性来自其合法性，即行政领导的领导权力源于法律授权。下级行政人员和管理对象必须服从和执行，否则就会引起追究责任的后果。 行政领导执行法律、制定计划和决策等行为，具有较强的权威性。;4、服务性 行政领导作为行政活动的一种，以公共利益为目标，因此，服务性是行政领导的最终目的与本质特征。 ;二、行政领导者的个体素质及群体结构;良好的品德素质，是行政领导者使人信服的关键。行政领导者要有尊重科学、实事求是的精神；要严格遵纪守法，以身作则；要待人宽容，不斤斤计较；要顾全大局，凡事以组织的整体利益为重。 政治素质和品德素质是指行政领导者的“德”，“德”是行政领导者个体素质的前提，是其它素质得以发挥正常作用的基础。 ;2、知识素质与能力素质;能力素质是行政领导者认识世界和改造世界的本领。对于行政领导者，最主要的能力就是组织、管理行政活动的能力。一般而言，衡量一个行政领导者是否称职，主要看他是否具备履行职责的能力。 一是认识能力，善于从复杂事务中发现问题，分析问题。 二是决策能力，以问题为中心，进行科学决策。 三是组织能力，按照下属特点合理配置相应的任务。 四是协调能力，从大局出发，使人、财、物得到合理配置。 五是应变能力，根据客观条件的变化，及时调整工作重点，改变工作策略，掌握工作的主动权。; 知识素质与能力素质是指行政领导者的“才”。 “才”是行政领导者个体素质的核心，也是行政管理活动能否顺利进行的关键。 ;（二）行政领导者的群体结构;1、年龄结构;行政领导群体的年轻化，实质上是讲行政领导群体的平均年龄要年轻些。但是，也不能把行政领导群体的年轻化片面的理解为青年化，更不能把年龄作为惟一绝对的因素。 领导年轻化，不是刻意追求年龄的高低，而是一个领导班子应该有一个合理的老中青结构，应由“老马识途”的老年、“中流砥柱”的中年、“奋发有为”的青年构成一个具有合理比例的综合体，并处于不断发展的动态平衡之中。;2、知识结构;领导班子的知识结构需要注意合理的搭配。 这里所说的知识，除一般文化知识外，特别强调专业知识。绝大多数人只是某一方面的“专才”而不是“全才”。 只有将各种“专才”很好组合起来，构成更大的“全才”或“通才”，才能胜任综合而复杂的领导工作。;应该指出的是，学历与实际水平之间是有很大差异的，学历代表着一个人接受教育和训练的程度，并不能代表一个人的实际领导能力。 科学研究表明，在现代社会中，一个人大约只有百分之十的知识是在正规学校中学到的。而更多的是通过自学而成为专家，或是在实际工作中锻炼出的领导干部。 在选择行政领导干部时，除了重视学历之外，还必须注意考察实际的工作能力和知识水平。 ;3、智能结构;智能由很多因素构成，主要包括：学习能力、思维能力、表达能力、组织能力、决策能力等。 一个合理的智能结构，除挑选主导型人才充任集体的领袖，还应包括具有高超创造能力的思想家，具有高度组织能力的组织家，具有实干精神的实干家和善于传播沟通的公共关系专家等。;4、气质结构; 领导班子的气质结构，是指具有不同气质的领导成员协调配合。 通俗地说，就是行政领导群体成员应具有不同的气质类型，又能取长补短，实现领导班子的多功能化和高效能化。 ;三、行政领导体制与行政领导方式;1、根本性的行政领导制度;2、日常性的行政领导制度;3、日常性的行政领导制度;（二）行政领导方式的含义及分类;1、专断式、放任式与民主式;（2）放任式领导方式 行政领导者通常不把持