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村委会换届选举实行户外无委托投票的实践与探索 村委会选举“委托投票”能否取消？ ? 　　编者按：目前的村委会选举制度和方法存在一些漏洞，特别是委托投票让贿选者有可乘之机。因此，有人建议改革选民登记制度，取消“委托投票”制度，以进一步完善选举程序。但也有人认为，委托投票有法律依据，且执行了几十年了，如果不允许委托投票，恐怕有很大一部分人，如外出务工的农民工就投不了票，体现不了这部分人群的意志。究竟该如何对待委托投票制？请看本期争鸣。 ? 委托投票：取消不如改进 重庆市人大常委会 李尚坤　　委托投票制度的设立，对于落实因故不能到达现场人员的民主选举权利具有积极意义。但在村民委员会选举实践中，由于委托投票行为不规范，审核不到位，把关不严格，而造成了贿选、暗箱操作和无法体现委托人意志的结果。因此，有人建议应取消村委会选举的委托投票制度。但笔者以为，委托投票的最大人群是农民工，如果取消委托投票，就可能剥夺很多有选举意愿的农民工的基本权利。在当前条件下，取消村委会选举中的委托投票不合时宜。我们该努力的是，通过一系列措施，有效地避免制度执行中的缺陷。　　第一，严格审核把关，限制随意委托的现象。严格的程序，能够有效减少暗箱操作空间。选举委员会要依照法定程序加强对委托投票各项条件的严格审查把关，限制不当委托，防止无效委托，制裁违法委托，从数量上实现对委托投票的控制。　　第二，加强宣传教育，提高参与意识。民主有赖于一种良好的民情、习惯和实践经验。这就为我们的宣传教育提出了更高的要求。各级选举工作机构在加强对选民的宣传教育时，要教育广大选民珍惜自己的民主权利，动员有条件的尽量亲自到场参加投票，发动全体选民相互监督，重视意见和建议的吸纳和反馈。　　第三，出台具体操作办法，控制委托投票。委托投票一般属于委托人的主动行为，选举权和被选举权作为公民的一项民主权利，其可以行使也可以放弃。但村民选举委员会有告知的义务，也有确保委托投票真实性的职责。在具体的操作过程中，创新具体办法，比如，在确实无法直接投票的情况下，委托人不仅要出具书面委托书和身份证明，还要写明委托的理由；被委托人在接受委托进行投票时，可以由监督员进行登记，委托人可以在一定时期内要求查验委托投票情况；村民选举委员会对委托投票情况，经过审核后要及时进行公告，并及时告知委托人等等。　　总之，委托投票寿终正寝的时机和条件尚不成熟，在未能设计出一项更加可行的新制度时，草率地将委托投票取消不如积极地加以改进。 ? ? ? “委托投票”应当休矣！ 江苏省滨海县人大常委会? 臧必飞　　选举法规定，选民因事因病等不能亲自到场参加投票的，可以委托其他有选举权的选民进行代为投票，这个规定主要考虑选举时个别选民的特殊情况，但随着社会的发展和人口流动的加剧，委托投票制度本身所存在的不科学、不合理也日益显现出来。因此委托投票应当停止。主要理由是：　　违背民主制度设计的初衷。投票必须反映投票人的真实意愿，因而既不得转让，也不能继承。委托投票违背了现代民主制度的基本原理，将政治上的投票权视为一种可转让的权利。选举制度是人人平等的制度，在委托投票制下，虽然形式上并未改变一人一票，但由于委托的选民无法控制被委托的选民的投票活动，因而被委托的选民也就在实际上行使着多个投票权。　　现实情况不能保障委托权的完全实现。主要有三方面情况：一是尽管选举法对委托投票制规定了若干条件，但对接受委托的选民能不能按照委托选民的意志进行投票的情形缺乏制约措施。二是委托的选民一般在外务工经商，多数对选区和候选人的情况不了解，无从表达自己投票的真实意见。三是在目前的法律环境下，无论是委托的选民，还是选举委员会，都无法对接受委托的选民是否按委托者的要求投票进行有效监督。　　容易使选举被不法人员操纵。尽管现行选举法对选民接受投票委托的人数作了限制，但实际上无法有效遏制可能存在的操纵选举的不法行为。一方面即使委托的选民有明确的投票意向，秘密投票原则也使委托的选民无法通过委托书的方式要求被委托的选民按照自己的意向进行投票。另一方面，委托投票给个别人购买代票权提供了方便，为少数人操纵选举提供了机会。　　忽视现代通讯技术的作用。目前通讯技术十分发达，即使大多数的选民不到现场投票，也可以通过手机短信、电话留言、网络平台、邮件等形式真实表达自己的政治意愿，对少数残疾、文盲等特殊人群可以上门让他们触摸电子选票来表达他们意愿。 ? ? 村委会选举“委托投票”不宜取消 丰都县人大常委会? 隆厚文　　对于村委会选举“委托投票”问题，社会各界争论颇多、褒贬不一。笔者以为，针对目前我国村民委员会的自治现状和水平，结合现行法律规定，村委会选举尚不宜取消“委托投票”方式。　　一方面，“委托投票”是现行法律保障村民行使选举权的明确规定和具体体现。当前，在我国农