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公共财政监督的宪政保障研究——以我国宪法实施30年为视角.pdf
第 28 卷第 140 期 湖南财政经济学院学报 Vol.28 No. 140
2012 年 12 月 Joumα l of Hunαn Finance α nd Economics University Dec.2012
公共财政监督的宪政保障研究
一一一以我国宪法实施 30 年为视角
杨松郭金良
(辽宁大学法学院，辽宁沈阳 110136)
{摘 要]公共财政是基于正当性原因对纳税人私有财产权的剥夺，是纳税人的一种权力让渡，公
共财政收支要符合公共利益的需求。公共财政监督的宪政保障体现为宪政价值的内化，以
及宪法对纳税人监督权的确认和对政府权力的约束。我国宪政保障是公共财政监督制度的核心
内容，现行宪法已经从法治环境、权力???束与监督、纳税人权利保护等方面为公共财政监督制
度提供了充实的保障，但因于理念与运行机制的脱节，我国公共财政监督的宪政保障还有需要
不断完善的地方，应巩固公共财政宪政价值，分层次完善宪法保障公共财政监督的内容，多元
化公共财政监督宪法保障的方式，不断强化我国公共财政监督的宪政保障力度。
{关键词]公共财政;公共财政监督;宪政保障;宪法
[中图分类号]四 12.2 [文献标识码] A [文章编号] 2095 一 1361 (2012) 06 -0017 -06
公共财政的主要来源是国家的税收收入， 第三，公共财政监督能够提高公共财政的使用
税收是对人民财产权的合法剥夺，而公共财政 效率，更好的实现社会经济建设目标。
的分配主体是享有公权力的政府机构或部 一、公共财政监督的宪政保障研究现状
门，因此约束政府公共财政中的公权力， 1 、公共财政的定义研究
最大限度的保障公民的生存发展权利，实现公 刘剑文 (2012 )指出，公共财政具有法治
共财政收支平衡是公共财政监督的根本目的。 性、公共性、公平性和非营利性四个特征。法
宪政是保障公共财政实现的根本方式，宪法是 治性是指财政收支活动要受法律、法规约束;
宪政精神法律化的集中体现和实现路径，是保 公共性是指财政以满足社会公共需要为目标 [IJ 。
障公共财政监督、实现公共财政目标最有效的 熊伟 (2011 )认为，公共财政以财政的公共
方式。宪政视野下公共财政监督的功能主要体 性为突出特征，强调财政收入面向公共群体，
现在三个方面:第一，公共财政监督是公民基 财政支付需履行公共职能、满足公共需求。公
本权利实现的重要体现，是纳税人监督税收收 共财政资源优化配置的目标实现需依靠公共
人被合法合理使用的重要方式。第二，公共财 性财政运行机制，即公共财政是一种财政
政监督是实现公共财政收支平衡的根本保障。 民主决定机制，也可以说是一种权力制约机制，
·收稿日期: 201
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