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　　高校教师薪酬激励博弈分析的论文 我国的高校定位政策主要涉及高校的职能定位、服务面向定位、类型定位和层次定位。职能定位政策所涉及的主要问题是高校应否承担科研职能。从1978开始，受改革开放的影响，高校从科研工作的“游击队”升级为“重要方面军”。服务面向定位政策以1985年为界，在此之前，高校在服务面向上被按“条块”分割。此后，由于高校领导管理体制的变革和经济管理体制改革的驱动，条块分割局面逐步打破，各类高校都首先面向所在地服务。类型定位政策以1978年为界，由按学科专业划分高校类型，转变为按功能分类。层次定位政策以类型定位政策为前提。随着类型定位政策的变迁，高校层次定位政策也从基于学科专业类型的分层转变为基于功能类型的分层。 　　关键词：高等学校定位；高等教育政策；政策变迁 　　中图分类号：g510　文献标识码：a　文章编??：1672-4038(2012)03-0025-06 　　高等学校正确定位既是其自身发展的关键，也是解决当前我国高等教育诸多问题的先决条件。从当前的政策导向和学术观点来看，高校定位被认为主要是高校自主自决的领地。但回溯我国六十多年的高等教育发展史，高校定位在很大程度上却是一个教育政策问题。在各种政策文献和准政策文献(国家教育领导部门主要负责人的讲话等)中，有关“高校应该是什么”、“高校应该做什么”、“高校应该如何办学”的表述随处可见。鉴于以上两点，我们有必要梳理这六十余年来我国的高校定位政策，考察其历史变迁，分析政策变迁背后的动力机制，以从历史纵深的角度更好地认识高校定位问题。 　　基于初步的政策文献分析来看，我国的高校定位政策主要集中在四个方面②：高等学校的职能定位、服务面向定位、类型定位以及层次定位。.职能定位涉及的主要政策议题是高校应否承担科学研究职能；服务面向定位，是指高等学校的人才培养、科学研究等作为一种服务，用以满足及首先满足哪些主体的需要：类型定位，即按一定标准将高等学校划分为不同类别：层次定位也就是办学水平在高校系统中的相对定位，即人为设定某些高校的办学水平在所有同类高校中的相对位置。 　　一、我国高等学校职能定位政策的变迁及其动力 　　1　我国高等学校职能定位政策的变迁 　　教学、研究和社会服务是西方大学在历史发展中逐渐形成的三大职能。自建国以来，教学和社会服务职能一直被我国的教育政策所认可和强调，但高校研究职能的认可却存在一个曲折历程。 　　在1978年以前，对高校应否承担研究职能，社会上存在长期争论，这种争议直接导致政策表述的不断微调。以下几个政策文件在表述上的差异清晰地反映了这一点。教育部于1950年8月15日颁布的《高等学校暂行规程》中明确规定了高等学校的四大具体任务，即进行革命的政治及思想教育、通过教学培养国家建设人才、进行科学研究及普及和传播各类知识成果。显然，在建国最初，高校的教学职能和研究职能都得到承认，并且具有同等地位。随后，有关高校研究职能的表述开始变化。1953年9月10日，高等教育部召开全国综合大学会议。会议认为，“综合大学虽主要是高等教育机构，但同时也是科学研究机构”。“主要”、“同时也是”这些措辞表明，虽然仍然强调高校的研究职能，但高校的研究职能显然已经有所弱化。在1961年9月制订的《教育部直属高等学校暂行工作条例(草案)》(即“高校六十条”)中，高校的研究职能被进一步弱化，研究职能成为教学职能的附庸——“高等学校必须以教学为主……高等学校应该积极地开展科学研究工作，以促进教学质量和学术水平的提高。”但在1963年4月颁布的《教育部直属高等学校自然科学研究工作暂行简则(草案)》中，高校的研究职能又有所强化——“科学研究工作是高等学校的一项重要任务。高等学校应该在教学为主的前提下，积极开展科学研究工作，以促进学术水平和教学质量的提高，并为发展国家的科学技术事业作出贡献。”在这里，科学研究既要为教学服务，又具有自己相对的独立功能——“为发展国家的科学技术事业作出贡献”。 　　尽管在1978年之前，对高校应否承担研究职能存在争论，政策表述也存在不断的微调，但总的来说，在这段时期内，科学研究基本被认为是高校教学职能的附属功能，高等学校被认为是科学研究工作的“游击队”。直到1978年前后，这种情况发生明显改变：科学研究被正式确认为高等学校的基本任务之一，明确确定高等学校是科 学研究的一个重要方面军，其中重点高校要既是教育中心，又是科学研究中心。而且，相比此前政策表述上的模糊和游移，这时的政策表述变得清晰且稳定。1978年，教育部开始着手修订“高校六十条”，其中对高等学校科学研究职能的重新定位是此次修订的一个重要方面。修订后的“高校六十条”，即《全国重点高等学校暂行工作条例(试行草案)》明确提出：“高等学校是科学研究