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第 25 卷第 5 期 长春工业大学学报(社会科学版) Vol.25 No.05 2013 年 9 月 Journal of Changchun University of Technology( Social Sciences Edition) Sep.2013 口哲学·法学研究 关于加强我国旅游安全立法的思考 元海燕 (山西传媒学院恩政部，山西晋中 030619) [摘 要] 我国旅游业已成为具有相当产业规模的经济产业，但是近年来旅游安全事故频频发生，给旅游业的发展 造成负面影响。目前规范旅游安全的主要是《旅游安全管理暂行办法机其立法层次低、权威性不够 g 旅游行政管理 部门作为旅游安全管理机构，主体地位不独立，不能协调各个环节的法律关系;主要调整纵向法律关系，内容上也不 完善。故需要制定一部专门规范旅游安全的《旅游安全法机进一步从吃住行游购娱等各环节规范旅游，加强对横向 法律关系的调整，确定旅游服务标准，并建立赔偿制度，以提高法律的可操作性。 [关键词] 旅游安全 p 安全管理 s 旅游业 z 旅游安全法 [作者简介] 元海燕(1 978-) ，女，经济法硕士，山西传媒学院恩政部教师，主要从事旅游法理论与实务研究。 -、我国旅游安全立法现状 随着我国旅游业的飞速发展，规范旅游业的法律制度也在不断完善。目前和旅游安全相关的旅游法规、条例、规章已有 二十多项，将要实施的《中华人民共和国旅游法}} ，对旅游业的总体发展起到宏观的规范作用，在旅游安全方面有原则性的指 导，具体实施中还需要有更详细的规定。目前主要由《旅游安全管理暂行办法国家旅游局颁布)和《旅游安全管理暂行办法 实施细则》调整我国旅游安全法律关系。但《旅游安全管理暂行办法(以下简称《办法训，本身具有一定的局限性。 1.立法层次低。《办法》由国家旅游局颁发，是部门规章，立法层次较低，难以调整旅游活动涉及的吃住行淤购娱等各个行 业以及不同管理部门之间的法律关系，不能作为有效法律依据被执行机关采纳。 2. 主体地位的非独立性。旅游安全管理工作主要是依靠旅游行政管理部门，同时需要相关部门的配合。《办法》中规定， 旅游管理部门会同国家有关部门对旅游安全实行综合治理，协调处理旅游安全事故和其它安全问题。可见，旅游行政管理 部门处于非独立地位，在调整各个行业的法律关系时，力量显得薄弱。各个管理部门没有上下级隶属关系，发生纠纷时可能 互相推卸责任，从而降低安全管理的效果。《办法》中，旅游行政管理部门协同公安、卫生、园林等有关部门，开展对旅游安全 环境的综合治理工作，防止向旅游者敲诈、勒索、围堵等不法行为的发生气旅游行政管理部只是处于协同的地位，当旅游安 全事故发生时，由旅游行政管理部门出面协调同等级各部门的关系，很难得到有效解决。 3. 调整层面的缺陷。在实际的旅游过程中，有两种法律关系，一是政府和旅行社、旅游酒店、旅游餐厅等旅游企业之间的 关系，即纵向法律关系 F 另一种是旅游者和旅行社、旅游酒店、旅游餐厅等旅游企业之间的关系，即横向法律关系。《办法》主要 通过调整纵向法律关系，通过对旅行社、旅游饭店、旅游餐厅等旅游企业的管理和控制，实现政府对旅游秩序的调整。对于横 向法律关系方面的调整，没有规定相关的内容，比如缺乏调整旅行社、旅游汽车、旅游景区之间以及他们与旅游消费者之间法 律关系的内容。这样当旅游消费者和旅游企业之间发生纠纷时，很难找到适合的法律规定来调整他们之间的关系。 4. 内容上的缺陷。旅游业具有综合性、整