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第 24 卷第 1 期 广东行政学院学报 Vol. 24 No. 1 2012 年 2 月 Journal of Guangdong Institute of Public Administration Feb.2012 公共文化服务能力省际比较 王悦荣 (东莞职业技术学院，广东 东莞 523808) 摘要:引入改进的煽权 TOPSIS 法，选取广播电视、出版发行、信息服务、公共图书馆、群众文化、 艺术表演、教育科研、文物博物馆、非物质文化遗产保护九大主要公共文化服务业，运用体现，公共文化 服务普急性要求的人均指标，对全国 31 个省、自治区、直辖市公共文化服务能力进行了测算。结果显 示，省域公共文化服务能力由强到弱总体呈现东、西、中分布;广东、山东、河南、河北等省的公共文 化服务能力与其经济强省、大省地位不相称;北京、上海、天津、辽宁等直辖市和省、自治区公共文化 服务能力发展不均衡。缩小公共文化服务能力省际和区际差异、促进其整体均衡发展，要从各省、自治 区和直辖市的实际出发有针对性地采取措施。 关键词:公共文化服务能力;改进的煽权 TOPSIS 法;省(自治区、直辖市)际比较 中图分类号:因3-31 文献标识码 :A 文章编号: 1 ∞8--4533 (2012) 01 一∞32-{)7 一、公共文化服务行业界定 公共文化服务是政府公共服务职能的重要组成部分 [1] 。实现基本公共文化服务供给的均等化 是政府提升基本公共文化服务能力的首要职责。 [2] 建设社会主义文化强国首要的问题是建设普惠 化的基本公共文化服务体系，保障公民基本的公共文化权益。因此，科学界定公共文化服务行业 范围具有重要意义。 公共文化服务体系是政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食 粮、满足人民群众文化需求、保障人民群众文化权益的各种公益性文化机构和服务的总和。公共 文化服务具有公平性、均等性、公益性、多样性、便利性、普及性等特征。 [3] 公共文化服务行业 领域主要包括图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、广播电视电影、书报刊出版、艺术表演、文化 培训 11 、公共文化欣赏、大众文化活动参与、互联网公共信息服务、数字技术应用、文化产品生产 等领域。 [4-7] 一些学者从公共文化服务体系和公益文化设施的角度对公共文化服务进行了研究探讨。石 银、关俊华 [8] 、苏峰 [9] 等认为公共文化服务包括公共文化政策、理论研究;基础设施网络建设; 公共文化产品生产、运营;文化信息供给共享;资金保障;人才队伍建设;文化思想、成果、技 术、服务方式创新;公共文化服务绩效考评、监督等方面。张二虎口。]认为公益文化设施，即 我们常说的文化设施，主要指文化馆、群艺馆、图书馆、美术馆、博物馆、纪念馆、剧场、音乐 厅、文化活动中心(含少年宫、老年活动中心)、艺术排练场所等具有特定文化功能的项目。 基于已有研究成果和创新性研究的要求，对全国 31 个省、自治区、直辖市公共文化服务能 收稿日期: 2011-11-11 作者简介:王悦荣 (1964一) ，女，吉林公主岭人，东莞职业技术学院行政管理学教授，研究方向公共管理与政策。 32 力的研究将选取广播电视、出版发行、信息服务、公共图书馆、群众文化、艺术表演、教育科 研、文物博物馆、非物质文化遗产保护九大主要公共文化服务业。 二、公共文化服务能力测评指标体系和模型构建 (一)公共文化服务能力测评指标体系。易得性、表征性、可测性、易理解、系统性是构建 评价指标体系的基本要求、共性要求。针对公共文化服务能力具体指标的选择，还应符合公共文 化服务的基础性、公共性、公平性、保障性、发展性等行业要求和政府公共文化服务能力的可评 估性、监督性要求