公共行政效率的新旧范式比较及启示——兼论中国公共行政效率改革.pdfVIP

政造文明研究湖北社会科学 公共行政效率的新旧范式比较及启示 一一兼论中国公共行政效率改革 叶美霞，毛义文 (南京理工大学人文与社会科学学院，江苏南京 210094) 摘要:公共行政效率的新旧范式虽然都属于效率导向的公共行政模式，但两者在理论基础、核心理念、价 值取向和放丰实现手段等方面存在根本区别。为提高中国必共行政放丰，我们需要积极吸收公共行政效串的 新 1 日范式的合理营养，针对中国公共行政效串低下的特殊成因，做好观念转变、机构改革、加强行政监督和信 息建设等工作。 关键调·公共行政;效丰;范式;比较 中固分类号， D035 文献标识码， A 文章编号 1 【朋 -8477(2∞7)1 0-∞35-03 任何管理活动都必须高度重视效率问题。因为管理就是 越不负责任。各个政府制定的政治原则可以不相同，但治理 要以有限的资源创造出更多更好的福利，行政管理活动更是 (良好行政)的原则在任何政府体制中都是非常相同的。治理 如此。行政效率是行政管理的出发点和落脚点，是行政管理 (良好行政)的体制是等级秩序化的，人员分等级，接受政府 活动追求的最终目标，它贯穿在行政管理的各个环节、各个 核心部门首脑的政治领导轧。 层次中，是行政管理体系中多种因素的综合反映。行政机关 不可否认，科层制官僚体系是一种能够迅速而又精确、 在组织人力、物力、财力等资源实现行政目标时，总要力求以 明晰、持续地完成职务工作的组织体系，是现代文明所内含 最小的消耗、最快的速度，保质保量地完成任务。提高行政效 的维持法律、经济租技术理性的必要条件或者组织手段。同抖哥 率是加快国家建设步伐，减轻人民负担，实现国家富裕强盛 特别是劳动分工和专职化促进了专业化，同时保证专门的工 的重要条件。因此，行政效率的高低，是衡量行政活动成功与 作通过组织的等级制进行协作，用非人格性的规则和规章保 否的→个重要标准，也是检验行政管理现代化、科学化水平 证决策过程中排除个人的偏见，从而使协作得到加强。这样 的一个重要标准。 →来，科层制官僚体系就成了一个效率体系·通过法律化和 -、公共行政效率的传统范式 制度化而使整个公共行政体系拥有同一性的形式;通过层级 人们对行政管理的研究始于 19 世纪 80 年代。 2却0 世纪 节制而使命令统一和行动协调;通过专业化而使行为效率与 初，在吸纳管理学 机构效率最大化。但是，随着社会的发展，特别是信息社会和 科层制宫僚理论的提出为标志，形成了传统的公共行政学 e 知识经济时代的到来，科层制宫僚组织这种建立在权威和理 传统的公共行政学把政治与行政相分立..政治与行政的三 性基础上的、被工业社会时代认