关于失业保障监测预警系统的研究.pdfVIP

2007 年第 1 期 税务与经济 No. 1 Jan. 15 ,2007 (总第 150 期) Taxation and Economy (Serial No. 150) 伍军有盯 来带牵来蜡带蜡带牵带帝带带来 美 d于失业保障监测损警系拢份研究 王静敏 1 ，张平 2 (1.东北师范大学吉林长春 130024;2. 长春税务学院吉林长春 130117) [摘 要]建立失业保障监测预警系统，对于政府从宏观上把握失业状况、制定相应的宏观调拉政策、 保证社会保障体系的良性运行以及社会经济的可持续发展具有重要的理论和实际意义。我国失业保障制 度还处在改革和完善之中，对失业保障的统计研究正处于起步阶段，是没有建立失业保障预警系统。因 此，在我国构建一种对失业保障状况进行监测并通过信号灯向人们发出警报的监测预警系统十分必要。 [关键词]失业;失业保障;监测预警 [中图分类号]F840.61 [文献标识码 ]A [文章编号] 1004 -9339(2∞7)01 -0052-04 失业是市场经济体制下不可避免的经济现象。近年来世界大多数工业化国家失业率都呈上升趋势， 对其社会经济发展和社会稳定产生了重大影响。因此，各国都普遍将降低失业率作为政府社会政策和经 济政策的重要目标。在我国失业问题已经相当突出，如果不能解决好失业问题，将会制约着国民经济的发 展，造成消费市场的进一步萎缩，加大两极分化，给社会安定带来巨大隐患。我国的失业和就业问题已进 入了攻坚阶段，同时更加凸显中国失业保障的沉重负担。党的十六届三中全会第一次提出了要建立和健 全各种预警和应急制度，提高政府应对突发事件和风险的能力。在这种形势下，建立失业保障监测预警系 统，随时监测失业的变化和社会保障情况及杜保基金收支变化，预测失业和社会保障的发展趋势，避免出 现社会保障的财务危机是十分必要的。目前，国内对失业保障监测预警方面的研究尚待开发。本文对构 建失业保障监测预警系统提出初步构想，以供探讨。 一、建立失业保障监测预警系统的必要性 第一，建立失业保障监测预警系统是社会主义市场经济体制下宏观调控的需要。在社会主义市场经 济条件下，社会经济是一个复杂庞大的开放式动态系统，对社会经济实施科学的宏观调控，必须保证准确 性、提高科学性、增强时效性、树立权威性、加强协调性。因此，社会保障部门要努力建立健全权威、科学、 高效的现代社会保障统计监测体系。认真开展统计监测工作，客观地反映现状，科学地预测未来，充分发 挥宏观调控在经济生活中的重要作用。 第二，建立失业保障监测预警系统是应对严峻的就业形势的需要。我国是一个劳动力资源十分丰富 而自然资源相对贫乏、经济不够发达的国家， 13 亿中国人中拥有近 9 亿劳动年龄人口，用世界的仅 3.4% 资本资源来提供和创造世界上近 114 的劳动力就业岗位。对城镇就业而言，旧体制造成的滞留在企业内 的大量富余人员，在新体制下要求释放到社会中去，形成了大批下岗失业人员;对于农村而言，户籍制度的 松动及城乡收人差距的拉大，使得大批的农村剩余劳动力向城市的转移逐渐规模化，加大了城镇 [收稿日期 ]2006 -03 -22 [基金项目]吉林省社会科学基金项目(项目编号 :2∞5021) 阶段性成果;长春税务学院科研项目〈项目编号 t 2∞5018) 。 [作者简介]王静敏(1 961 - )，女，吉林长春人，长春税务学院教授，东北师范大学博士生:张平 (1953 - ) ，男，吉林 长春人，长春税务学院教授。 52 就业压力。此外，市场经济运作规律本身也可能对就业产生巨大的压力，如产业结构升级换代、技术进步 等对劳动力就业都有不同程度的影响。在