第六章 城市经营.pptVIP

第六章 城市经营; 第一节 城市经营概论;  汪道涵会长在讲话中明确提出：“城市经营就是城市政府需要在城市规划、建设和管理等方面引入与市场经济相适应的经营理念，既要学会做一个城市发展的监管者和引路人，又要像经营一个企业那样做一个合格的决策者和经理人。前一个角色是为了使城市的发展尽可能做到规范、有序；后一个角色是为了使政府和社会能够实现投资良性循环，有发展后劲和可持续性。” ; 薄熙来认为，城市本身是国有资产，政府挣钱不仅可以通过征收企业的税收，也可以通过经营城市使财政增收。城市不仅值钱，还可以增值，而且这个过程并不是遥遥无期的事情。;  城市经营是指运用市场经济手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本(如土地)、人力作用资本(如路、桥)及其相关的延伸资本(如路、桥冠名权)和其他经济资源要素等进行集聚、重组和营运，即将城市可以用来经营的各种资源资产化，实现资源配置在容量、结构和秩序上的最大化和最优化，以提升城市价值，实现城市的有形和无形资产的保值增值。;（二）城市经营产生的背景 1、传统城市管理的不足 （1）城市战略定位不准与城市可持续发展不相适应 （2）基础设施落后与城市发展不相适应 （3）城市公共建筑功能特色发挥不足与人们日益增长的物质与文化需求不相适应 （4）城市基础设施建设与城建资金严重不足 （5）城市基础设施管理落后与城市现代化经营不相适应 （6）城市管理机制与解决“三农”问题不相适应;; 2、城市管理现行机制的症结剖析 （1）城市政府职能定位不准 （2）城市管理体制落后跟不上城市发展的步伐 （3）单纯的城市管理就是规划建设的传统观念 （4）城市管理唯政绩第一 （5）城市建设凭首长个人喜好行事 （6）城市管理设置的“二元化”障碍过多;二、城市经营的理论基础;;（四）经营成本理论 1、城市成本 2、政府成本 3、控制政府成本的对策 ; （五）城市经济学理论基础 它主张城市与腹地(农村及小城镇)更紧密地连接为一体，城市起中心作用，走向区域经济一体化；主张在进行经济决策时，城市必须考虑空间因素的作用和要求，实现经济要素在空间的合理布局；主张城市经济的管理应注重计划与市场的双重作用；主张城市经济的发展应以区域内自然条件、特色产业、核心资源、历史文化等为依据，以提高人民生活水平、实现城市的可持续发展为目标，注重社会、经济、环境效益的合理统一。;三、城市经营的主体与客体;（一）城市经营的主体 1、城市政府 （1）城市政府作为城市经营主体之利有弊 （2）城市经营中城市政府的定位 2、企业 （1）企业是城市经营的重要主体之一 （2）城市经营中企业的定位 3、非政府组织 4、城市市民是城市经营的依靠力量 5、城市的消费者是城市经营的终端主体;;四、国内外城市经营实践; (3)美国的城市经营模式 (4)日本的城市经营模式 （5）新加坡模式;2、当前国外城市经营实践的经验总结;; (5)城市经营模式多样化 （6）注重环保和城市特色，创造财富提高市民生活福利 ;（二）我国城市经营实践;2、目前我国城市经营实践存在的误区;五、城市经营的目标、发展战略、措施;;;（二）城市经营的发展战略 1、提高城市竞争力 2、站在高地定战略 3、因地制宜、量力而行是基础 4、求真务实、讲求科学是方法 5、发展特色是关键;（三）具体措施 1、保护城市自然资源 2、用宏观经营制度促进城市资源良性循环 3、运用科学方法和循环渐进方式制定、量化城市经营指标 ; 4、拓展城市建设投融资渠道 (1)要积极拓展和利用好直接融资市场： A有条件的建设项目，可以采取上市的办法。 B加大债券市场的融资。 (2)要大力开展项目融资方式多元化，主要有BOT、TOT及ABS (Asset-Backed-Securitization)、PPP(Public-Private Partnerships公私合伙制)等模式。; ABS是指将缺乏流动性的资产，转换为在金融市场上可以自由买卖的证券的行为，使其具有流动性。它是以特定资产组合或特定现金流为支持，发行可交易证券的一种融资形式。;